<社論>蔡總統第二任先發內閣將面臨重重挑戰！

　在蘇貞昌確定續任行政院長之後，蔡總統第二任期的先發內閣人事陸續定案，中小幅改組雖在情理之中，但面對日益艱難的環境，新內閣能否克服重重挑戰？看來已不太樂觀；如果兩岸關係再持續惡化，後果恐更不堪設想。
　基本上，蘇貞昌新內閣中的所謂新人，多半還是蔡政府原先成員，很難讓人一新耳目；其中又不乏政治算計與派系鬥爭色彩，像是原任國發會主委陳美伶換掉，就被外界解讀是因為她屬於賴清德人馬，而且比較不分黨派；更不用說民調中被民眾認定「最需更換」的五名閣員，竟然都還繼續留任。試想，這怎麼會符合民眾期待？
　就事論事，按照最新民調，蘇內閣施政滿意度將近七成，不但創他任內新高，跟過去幾任閣揆比較，也相對出色；所以他自誇「最強團隊…走路有風」，倒也不是完全沒有道理。不過，深入探討，蘇內閣的高民調，主要得力於民眾滿意政府防治新冠肺炎疫情的處理。
　就表面看，台灣累計確診至今四百四十人，連續多日沒有本土新增病例，死亡只有七人，跟鄰近的日本、韓國比較已經好了不只一點，跟歐美國家相比更好了太多；何況康復率還「領先全球」，這當然是民眾高度肯定蘇內閣的原因。
　然而，台灣的防疫真的是「世界典範」、「領先全球」嗎？從數據看，全球有七十個左右的國家確診人數比台灣少；台灣的康復率百分之八十三，雖然優於世界平均值的百分之三十四，也比日本、新加坡要好，可是比起中國大陸、香港、澳門、南韓、越南、泰國等地就相形見絀，足見台灣其實「比上不足，比下有餘」，只是政府的宣傳強化了民眾「世界典範」的印象。
　事實上，縱然台灣在防疫上可圈可點，但也出現不少荒腔走板的事，「紓困之亂」就是典型的例子。同時，隨著疫情蔓延，越來越多的隱憂和考驗都會陸續出現。舉例來說，近來許多公司倒閉、廠商關門；五月八日公布的數據就有一千零四十七家企業、一萬九千人放無薪假，而且由服務業擴大到製造業，如果疫情遲遲不能平息，不只放無薪假的人會越來越多，失業人數也勢必持續攀升；在全球經濟趨緩、主要市場轉弱的狀況下，以外貿為經濟成長主力的台灣，勢必受到比其他國家更大的衝擊，這當然是新內閣無法迴避的挑戰。
　另外，蔡英文的第一個任期當中，政府猛編特別預算，截至目前為止，政府特別預算規模已達八千七百七十二億元，如果通過前瞻新一期特別預算，在不考量是否已還款的情況下，累積特別預算籌編已達一兆五千億元。按照財政部去年底預估，今年底未償債務餘額占前三年度名目ＧＤＰ平均數比率百分之三十點五，距法定債限百分之四十點六，還有十點一個百分點，舉債額度約一兆八千億元，但最近又通過一兆五百億的兩階段紓困方案，未來政府財務負擔之重，可以想見。再有緊急重大政務，如何支應？顯然是新內閣必須面對的問題。
　更值得關注的是，隨著兩岸關係惡化，兩岸民間往來日漸緊縮，今年陸生已不再來台；陸客自由行自去年八月暫停，台灣每月少賺四十五億元觀光財；現在團客因疫情裹足不前，即使下半年開放，預計全年陸客也不會超過一百二十萬人，不到去年一半；此外，兩岸經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）雖然沒有到期規定，但架構中的服務貿易協議未能生效，貨貿協議商談被迫中斷，如果今年九月屆滿十年，兩岸關係持續惡化，以致大陸宣告終止，對台灣影響當然更不可小覷。