王冠斌
以往最為人詬病的人力派遣或勞務採購，常見派遣公司或人力服務公司為招標服務，但一０八年四月二十六日及五月二十四日立法院三讀通過派遣專章，將派遣公司之要派人、派遣公司及其它定義作一身份之定性，這也算是為勞動者之工作權作一個相較以往的進步。
但目前對於勞基法十七條之一，有關於轉掛服務，仍會常見有人力服務公司提供轉掛之工作內容，此問題何以存在或派遣業務何以存在，實因常見的理由為，為避免牴觸大量解僱的人力比例、公司股價的波動、企業社會責任的稽核壓力（CSR）、ESG原則（環境、社會和公司治理原則Environmental, Social and Corporate Governance, ESG），而這些人力外包或派遣業務，在目前的評鑑或認證上，都會產生不一而足的品牌或形象傷害。
因此，如勞工在服務於因政府採購法下所延伸的各項勞動工作，政府自應負其對得標廠商應給付之義務，猶如外勞工作者之移工，其離境時，勞動主管機關會作的離境訪談，其目的在於保護移工於任職期間有無受不當之勞動行為，但何以，我國的勞工，卻往往被忽略常見的就業不平等對待，更何況是在政府採購合約下，更常見的現象，實在令人不解。
首先，勞工工作權益，應有受有履約保證的擔保給付能力。每每看到各地主管機關、勞動部或學術單位花費鉅資，作了多少的研究、公聽會、論壇等，對於勞工工作權的保護，不論是職業安全、就業歧視、性別平等、移工就業、新住民、原住民、留學生或建教生等，各項議題已不下十多年，合計應有近千場次，但我們就看各地主管機關，每年的勞資爭議數仍然居高不下，而其類型仍屬工資、加班費、資遣費、確認僱傭關係等等，一直在這些問題打轉，但何以這個問題無解，除了資方可能仍未悉法令外，其主要的問題，恐怕是現行法規，對於體制的落實，仍屬於有能力的懂法，沒有能力的放棄依法，事實上做不到的看運氣的現象。
由於受政府採購或係屬特許行業之產業如捷運站、電視台、運輸業、公共工程業等，政府在該特許行業上，本就可以要求該特許或基於公共之社會責任，要求該企業應於經營或取得該特許行業時，應為一定之擔保責任或連帶給付責任，除可確保事後如有因特許時間或其它事由，無法為履約或無法續約時，能具有完全之給付能力，除了減少不必要的勞資衝突外，對於社會問題的影響，相信應可得到更具意義的解決方法。
其次，非典型工作型態，未來的工作型態已成為典型。近幾年來，ETC人員抗爭、郵務士工作權對於加班費爭取、快送員僱傭關係確認、火力發電廠員工夜點費、還有電視台及媒體傳播事業等，除了分別是特許、約聘僱、承攬、政府採購等情況下所產生的工作型態，不斷的在製造出更多的非典型工作及不同的企業主，而眼看這個現像越來越多，而筆者也剛好在法院調解國營事業移轉的案件，其每一標的移轉、外包、承攬、採購等，隨著時空不同，契約型態不同，在判斷上，也折磨了調解委員及法官，就此，可以想見的，一個單純的勞動條件，讓勞動工作者，一直在為未來的工作權，辛苦的翻動著。
必須注意的是，契約終止、特許終止等，應於二個月前應為確定。由於現行合約，對於契約之終止，有時因政府機關之作為，常因此短於二個月前為確定公告，而該確定公告，常因企業無法履約，而為行政救濟，但救濟期間該企業之經營權可能早已移轉，故企業便面臨第一波因公告，但短於大量解僱法的60日前的解僱計劃，而被受罰，而第二波的行政救濟，曠日廢時，期間政府應以輔導就業及轉型為任，而非依法開罰或嚴格要求企業主安置措施，實因現行的體制，本就各部各的法，各唱各的調，難以統一。
因此，筆者認為，這對企業主甚不公平，然法規明定，承辦單位也只能依法開罰，否則也是責難到另一批的約聘僱人員，豈不變成另一個矛盾的社會問題。
中天新聞全體的勞工，因為經營許可而危及到工作權，也正突顯現行體制下，凡依附政策之工作場域，所屬的勞工，能否在政策上的合約，本該給予法規上的要求，如前述之履約能力或保證能力等，惟期待為政者，能體認此問題的嚴重，而從事學術活動者，也願奮筆疾書，以圖預止不健康的事件再發生，也更能保障擔任這個工作的所有勞動者，其家庭生計的安穩及就業的社會安定，也便是社會之福。（下）
（作者為勞動調解委員、諭律國際企業諮詢管理顧問有限公司總經理）
