〈 府城廣角鏡 〉蔡政府防疫外交的虛與實

　■李正修
　自今年初新冠肺炎病毒開始肆虐全球以來，自詡為防疫優等生的蔡英文政府就一再操作各種自我宣傳模式，像是率先徵用防疫國家隊、嚴格管控國人口罩用量、大量贈送口罩給各國以宣傳台灣，趁著川普政府與世衛組織的嫌隙，大打「國際防疫體系不能沒有台灣」的悲情牌等，最後還想搭美國圍堵中國大陸的順風車。
　幾個月來的操作確實有得有失：台灣的國際能見度達到高點、各國道德聲援台灣參與世衛大會的聲量勝過往年及中共的國際形象一落千丈等。然而，期望越高、失落越大，台灣非但無法藉天賜良機而順勢參與今年的世衛大會，更因川普總統決定一年後讓美國退出世衛組織而落入進退維谷的窘境。
　應該是出於考驗中共底線與安撫台灣情緒的雙重考量，川普政府日前派衛生及公共服務部部長阿薩爾（Alex Azar）訪問台灣，因為《華爾街日報》同時披露，貿易代表萊海澤（Robert Lighthizer）否決國務院和國安會希望重啟美台雙邊投資協定談判的建議，原因就在於台灣的保護主義和貿易堡壘障礙。顯見川普政府雖不吝於在台海現況偏向台灣，卻也對蔡政府一再卡住美豬美牛進口的不滿。
　根據美國在台協會的新聞稿，「阿薩爾為首位訪台的美國衛生部部長，也是六年來首位訪台的美國內閣成員，以及一九七九年以來訪台層級最高的美國內閣官員」。顯而易見，美方欲將外交成就作球給蔡政府，也算是履行國會於二０一八年通過的《台灣旅行法》。倘若華盛頓與北京的互信持續惡化，川普政府派更高層級內閣官員來台的可能性將大幅升高。
　在台灣對外關係接連受挫的此刻，美國內閣官員訪台，確實為蔡政府注入一劑強心針，但看到民進黨及偏綠媒體大肆吹捧阿薩爾的身份地位、還特別強調他的總統繼任排序，卻完全忽略美國政治現實時，就知道美方此行以政治演出成分居多，也顯得蔡政府外交底氣的嚴重不足。
　試問，台灣何時將衛福部長視為極重要的內閣官員？美國國土安全部成立於二００一年九一一恐怖攻擊之後，但難道重要性遠低於衛生部？當阿薩爾批評世衛組織不該玩弄政治而排除台灣時，美國又何曾為台灣的世衛參與主動提案？川普總統及國務卿蓬佩奧接連稱讚蔡政府的防疫成效，也多次拿台灣刺激中共，卻不願具體落實其協助台灣拓展國際參與的政策，難道不是把蔡政府視為其反中共大戰略的棋子嗎？
　雖然在我國衛福部長陳時中及阿薩爾的共同見證下，我方台美事務委員會主委楊珍妮及美國在台協會台北處長酈英傑簽署了《醫衛合作瞭解備忘錄》，雙方並發表聲明將擴大合作範圍項目、共同促進兩國在公共衛生等領域的合作與交流。
　只是令人不解的是，兩位部長簽署的聲明，竟然沒有各自官銜署名，彷彿只是在阿薩爾的聲明上簽名，實在有違基本外交規範，更何況缺少中文版本，更加啟人疑竇，恐怕是阿薩爾臨時起意的隨性之作，與正式外交聲明還差很遠。
　雖說備忘錄是由雙方官員簽署，但嚴格來說，美國至今仍視該委員會為我方處理台美事務的白手套、絕非政府機構，可見得川普政府雖想拉近與台灣的距離，卻仍相當在意會不會激怒中共，蔡政府該好好檢討其好大喜功的習性，不要魚目混珠搞對內洗腦宣傳，如此反而貽笑大方！
　國人當然歡迎美國制度化美台官員互訪，畢竟這是主權國家的重要象徵。然而，民眾也相當務實，只希望政府不要盡做一些虛有其表的外交工作，在捍衛主權、維護台海和平前提下，帶領中華民國重返國際社會方為正途。　　　　　　　　　　　　（作者為國家政策研究基金會副研究員）