〈社論〉大陸對台啟動貿調,掀開潘朵拉盒子

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兩岸貿易依存度極高,中國大陸(含香港)為台灣最大進口與出口市場。圖為上海洋山港。(路透,資料照)

中國大陸日前突然宣布,將就台灣對大陸貿易限制措施展開貿易壁壘調查。此舉無異宣告,大陸將終結大讓利時代,兩岸經貿回歸正常化。

兩岸貿易依存度極高,中國大陸(含香港)為台灣最大進口與出口市場。據我海關統計,二0二二年兩岸貿易總額約為兩千七百一十四億美元,占整體貿易比重百分之二十九點九,其中我對中國大陸(含香港)出口約一千八百六十億美元,雖受大陸動態清零政策影響,占整體出口比重較過去動輒超過四成有所下滑,但仍高達百分之三十八點八;進口約八百五十五億美元,占整體進口比重百分之二十。我對大陸貿易順差達一千零四億美元,再次超越千億美元;占我二0二二年對全球貿易順差五百二十一點一億美元的比重,高達百分之一百九十二點七。

台灣在兩岸貿易中,長期享有巨額順差,而且快速擴大,固然是因為台灣在科技產業有其不可替代性,尤其是半導體等領域就占了我出口大陸金額的五成。但大陸身為世界工廠,仍有許多產品具有高度競爭力,在世界各國市場上,都擁有極大的優勢,幾乎都有高額順差。大陸輸台產品卻明顯弱勢,自然有其背後的因素存在。

此與大陸主張的貿易壁壘有極大的干係,其中以農產品最多,台灣禁止大陸八百多項農產品進口,包含新鮮的水果、漁產品、植物、茶葉、蜂蜜、雞蛋與酒類產品;另外,還有工業產品,如大陸的新能源車,在世界各國市場已占有很大的優勢,常有人詢問為何在台灣看不到中國大陸生產的比亞迪等電動車?其實不僅是電動車,所有的大陸製汽車都無法整車進口。

其原因為,中國大陸於二00一年十二月十一日成為WTO會員,隨後台灣也於二00二年一月一日加入,由於此特殊安排,兩岸並未經市場開放談判,我方仍依照三十年前經濟部訂定的老舊規範─《台灣地區與大陸地區貿易許可辦法》辦理,國貿局每兩個月召開「開放中國大陸物品輸入審查會議」審查。以汽車開放為例,因台灣區車輛工業同業公會以其生產替代性高,反對開放大陸車進口,經濟部即禁止開放大陸整車進口。僅由競爭對手意見,就可排除陸製汽車進口,足見其不合理性。若依此邏輯,所有生產汽車大國(如日、美、韓、德等)是否都應一併封殺?

加上大陸過去採取惠台、讓利政策,進一步擴大差距。兩岸二0一0年六月簽署《海峽兩岸經濟合作架構協議》(ECFA)早收清單,大陸對台灣開放五百三十九項產品,但台灣只對大陸開放兩百六十七項,且原來管制的八百三十項大陸農產品仍未開放與降稅。

且民進黨執政後,每當發生兩岸爭議時,還經常將問題指向陸方。我主要輸陸農產品被大陸海關驗出違反檢疫規定時,農委會本應依照慣例排除瑕疵,但農委會未查明問題即藉此政治操作,痛批對岸違反國際規範,稱不排除向WTO申訴,至今卻未啟動「爭端解決機制」。

綜上可知,兩岸貿易長期存在不均衡態勢,我方對大陸產品設定許多限制。我國對其他WTO會員幾乎已全面開放,而對大陸開放比重卻未達八成,明顯違反WTO「最惠國待遇原則」(MFN)。如今兩岸關係惡化,陸方不願再讓利,要求台灣解除貿易壁壘,將正式掀開兩岸經貿的潘朵拉盒子,準備迎接真實的貿易常態衝擊。