〈社論〉拖延加入CPTPP,台灣損失恐大於大陸

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7月中旬CPTPP執委會正式確認英國加入案,但中國大陸、台灣等6個經濟體的入會申請案卻沒有得到進展。(路透)

七月中旬「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)於紐西蘭舉行第七次執委會,正式確認英國的加入案,但包括中國大陸、台灣等六個經濟體的入會申請案卻沒有得到進展。單就兩岸而言,由中國大陸主導的「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)已經全面生效,而台灣無論是在CPTPP還是RCEP都仍在門外徘徊,甚至七年多來對外簽署自由貿易協定(FTA)也持續掛零,因此拖延加入CPTPP所造成的損失,台灣恐怕大於大陸。

CPTPP和RCEP是近十餘年來最受全球矚目的兩大經濟整合,但是就規模而言,RCEP十五個成員的GDP、出口金額與人口總數都約占全球三成;而CPTPP十二個成員國的GDP占全球則約百分之十三,加上英國則約為百分之十五,人口數約為RCEP成員國總和的四分之一。顯然,就GDP總量和市場規模而言,CPTPP遠遠落後於RCEP。

儘管如此,由於台灣出口占GDP比重約七成,因此爭取對外洽簽FTA,乃至於爭取加入RCEP、CPTPP都被視為有利於台灣出口表現。尤其是,蔡英文擔任總統之後,強調加入CPTPP與RCEP的重要性,二十四日蔡總統還表示,期盼世界台灣商會聯合總會及各地台商協助台灣加入CPTPP;但近兩、三年已罕見蔡英文再提爭取加入RCEP,可見蔡政府已更看重台灣加入CPTPP。

不過,加入CPTPP並非台灣單方面表態即可如願,尤其是在美陸對抗之下國際政治環境更趨複雜,台灣必須關關難過關關過才能如願以償。僅從英國加入案觀察,提出申請後歷經約二十個月的談判期,才獲得CPTPP所有成員以共識決通過成為新成員,其難度可見一斑。

英國加入案在提出申請之後四個月就進入談判程序,但台灣提出申請之後,至今已近二十二個月仍未獲執委會同意成立工作小組,因而依然未能進入談判程序。憂慮之一,在於大陸比台灣早一個星期提出申請,倘若CPTPP採取「先到先審」原則,台灣進入談判程序的時間恐落後於大陸;其次,兩岸申請加入WTO時,WTO成員的共識是先大陸、後台灣,倘若CPTPP也循例辦理,恐將更不利於台灣加入。

再者,儘管大陸也已申請加入CPTPP,但RCEP已於今年六月完全生效,未來九、十年之內RCEP成員間將有九成商品貿易達到零關稅,而RCEP成員包括大陸、日本、南韓、東協十國,這些都是台灣的重要貿易夥伴,零關稅的威力對台灣相當不利,但大陸卻可趁勢拓展經貿版圖。甚且,大陸與日、韓洽簽FTA進展不順,但透過RCEP卻已某種程度發揮了FTA功能;今年五月陸日韓三國財長會議,更聲明「三國合作將可成為全球經濟復甦動力」。

質言之,RCEP完全生效已損及台灣經貿經爭力,遲未加入CPTPP恐讓台灣更居劣勢,而大陸則已在魚或熊掌之間得到其一。

值得警惕的是,瑞士洛桑管理學院(IMD)六月公布的世界競爭力年報,台灣的經濟表現排名從去年的第十一名大幅滑落到第二十名,主因之一就是國際貿易指標重挫到第四十五名,已在六十五個評比對象中居於後段班,台灣已沒什麼本錢可以「不進則退」了!