〈全球探索〉一邊一國不變 兩岸關係能融冰?

余元傑

距離總統當選人賴清德五二０就職僅剩兩週，美中（中國大陸）戰略對抗的結構已定，雙方對台獨的風險控管，現階段都希望台海避免衝突。但對僅四成選票就能勝選的民進黨而言，選民結構就是這樣，在野陣營呼籲回到「九二共識」促進交流、改善兩岸關係，只是狗吠火車。

馬英九赴大陸「馬習二會」，及國民黨立院黨團總召傅崐萁率團訪陸後，陸方釋出若干兩岸交流的善意，但在綠營權力交接的此時，除非賴清德親自說清楚、講明白，否則，看守內閣之言的效期也僅剩兩週而已。

 

　看守內閣決策 違背政治常規

但是，從另一角度看，蔡政府的看守內閣，卻也毫不避諱的繼續在執行若干重大政策。例如，今年二月七日交通部觀光署就宣布，六月一日之後台灣民眾不能出團赴大陸，而且，禁團令的日期還是押在蔡政府下台、賴政府走馬上任的五二０之後。

其次，陸委會五月二日修正禁止國人擔任中共黨政軍職務公告附件並發布生效。明確增訂具政治性機關（構）、團體之例示（如海峽兩岸關係協會、中華全國台灣同胞聯誼會、中華全國青年聯合會及孔子學院），並將其所屬機構、事業單位、團體、辦事處、分支機構等均納入禁止擔任職務的範圍。

此外，還包括了行政院二日通過「一一三年度中央政府總預算追加預算案」，將撥補一千億元給台電公司穩定供電，以及調漲電價等。顯然，蔡政府的看守內閣，在所剩無幾的時日內，仍敢於違背政治常規，並在兩岸與內政的重大政策上做出決斷。

與此同時，針對大陸文旅部日前宣布，將率先恢復福建居民到馬祖旅遊，並在平潭到台灣海上客運直航復航後，恢復福建居民赴台團體旅遊一事，蔡政府看守內閣目前還不想接招，各方只能觀望賴政府五二０上台後的政策走向。

　鄭文燦邱垂正 善意能落實？

另，大陸海關總署日前宣布「將在科學評估基礎上，依法、依規批准符合檢疫要求的台灣文旦柚等農漁產品輸入中國大陸。」但到目前為止，也僅有民進黨籍的台南市長黃偉哲表態，認為是「正面」訊息。

黃偉哲稱兩岸本來就應朝融冰方向走，還提及有其他農產品沒有開放，希望陸方也能夠思考，讓兩岸朝向更和解、舒緩的方向走。黃偉哲基於地方首長身分的談話，也是對選民的交代，只是，兩岸決策權並不在黃偉哲。

再看候任海基會新董事長鄭文燦日前談話，強調以蔡英文提出的「四個堅持」及賴清德提出的「四大支柱」，要在憲法和兩岸條例基礎上處理兩岸交流事務；以及「在對等尊嚴的前提下，用交流取代圍堵，對話取代對抗，自信地與中國展開交流合作。」

將出任陸委會主委的邱垂正三日受訪時也指出，兩岸之間的「負面因素」包括軍事威脅、外交打壓、經濟脅迫，若真能減少，可讓交流啟動獲得較好的環境，包括觀光旅遊在內的交流互動，今年就有機會恢復疫情前的狀態。

　馬習二會 習近平內宣意義大

鄭文燦、邱垂正之言，看似表達了一些「善意」，但卻也是刀切豆腐兩面光，這些話誰也料不準能否落實？畢竟，陸委會、海基會都是政策的執行者而非決策者，能否發揮兩岸交流積極作用？或是在兩岸斷線下繼續淪為冷衙門？還是要看主政者的想法。賴的五二０就職演說是一個關鍵。

目前為止，民進黨「抗中保台」、「一邊一國」的基調不變，預測新政府不太可能在兩岸政策上出現大幅轉變，主要理由有二：其一，賴清德主觀意識很強，與其一貫主張「務實台獨工作者」的立場相違；其二，兩岸政策大轉彎，民進黨很難對自己的支持者交代。

至於北京方面，習近平藉「馬習二會」強調「兩岸同胞同屬中華民族」、「兩岸同胞都是中國人，沒有什麼心結不能化解，沒有什麼問題不能商量，沒有什麼勢力能把我們分開。」習近平所言，對大陸內宣的意義較大，同時對國際重申兩岸關係不容外部干涉。

接著，傅崐萁率領十七位藍委訪問大陸，陸方文旅部、海關總署對台釋出多個旅遊、文旦柚等開放措施之外，福建省政府也跟進宣布涉及「便利台胞來閩交流和工作生活」、「扶持台資企業發展」、「鼓勵台灣同胞來閩就業創業和培訓實習」等三方面共十三條新措施。

　硬的更硬 大陸外交強化反獨

藍營推動兩岸交流及大陸拋出的兩岸交流措施有三個看點：其一，訴求台灣非綠選民。政策不僅是講給藍營聽，更在訴諸未投票給賴清德的百分之六十台灣選民；其二，反映大陸對台軟硬兩手策略。大陸在外交上強化反對台獨分裂與外來干涉，同時，軍機、船艦在台海抵近活動愈加頻繁，反映大陸對台硬的更硬、軟的不一定更軟的兩手策略。

其三，曝露民進黨政府選擇性執法。《反滲透法》將大陸視為境外敵對勢力，條文中「受滲透來源之指示、委託或資助」的法律定義非常模糊，民進黨政府選前大動作查辦赴陸交流的基層里長，如今，馬英九、洪秀柱、傅崐萁陸續訪問大陸，綠營敢羅織入罪嗎？

其實，到目前為止，兩岸政權與朝野的交鋒，並沒有改變台灣民眾對兩岸的觀感。綠營選票雖然只占四成，親美、日的路線已定，並持續將國民黨打成是大陸的在地協力者，而年輕一代看待兩岸關係「一邊一國」的認知，亦已根深柢固。

國民黨目前是最大在野黨，立法院已是最重要舞台，國民黨的權力核心，將會向立法院長、黨團及擁有行政資源的六都市長集中；但在野黨對兩岸政策並無主導權，很難撼動賴政府走向；至於民眾黨，柯文哲目前涉案並列被告，動見觀瞻，兩岸議題上暫時很難使力。

（嘉南藥理大學社會工作學系教授余元傑口述，記者趙家麟採訪整理）