〈全球探索〉習近平到訪 歐洲戰略自主受考驗

蒙志成

中國大陸國家主席習近平五月五日至十日對法國、塞爾維亞和匈牙利三個國家進行國是訪問。除了聚焦在各別的雙邊關係發展外，更受關注的是，美國與中國大陸戰略對抗的結構下，歐洲「戰略自主」（strategic autonomy）有前景嗎？

這是習近平在二０一九年之後第二次訪歐行程。五年前，習近平走訪法國、義大利、摩洛哥。以這兩次訪歐行程做比較，習近平與法國總統馬克宏再次上演元首外交，但已看不到二０二三年退出「一帶一路」倡議的義大利。

 

　面對多重壓力 馬克宏求突破

習近平此行的重點在法國。法國是聯合國五常之一，在歐盟具有政治領導地位，一直被習所期待。習近平任內迄今訪問俄羅斯九次、美國五次、法國四次，對法國的重視程度可見一斑。當下的法國，正符合中國大陸的戰略需要。

首先，馬克宏長期呼籲歐洲要「戰略自主」。四月二十五日，馬克宏在巴黎索邦大學發表演說中就強調，歐洲不能成為美國的附庸，呼籲減少對美國的依賴。馬克宏的主張，契合了中國大陸尋求「突圍」的思維。

其次，法國總統任期五年，可連任一次。馬克宏二０一七年首度當選，二０二二年連任成功，任期將於二０二七年屆滿。馬克宏是目前歐洲各國中相對資深的國家領導人，欲成為歐盟領頭羊，剩餘三年的總統任期，亦想尋求自己的歷史定位。

第三，馬克宏在二０二二年大選時，只拿到百分之二十七點八的選票，進入了第二輪投票才勝出，贏得並不漂亮。法國去二０二二年經濟成長率是百分之二點六，二０二三下降了百分之零點七，今年第一季成長率僅百分之零點三。法國面臨債務、能源成本飆升與經濟成長遲緩等多重壓力。

第四，法國的政治幾乎處於三分天下的局面，加上經濟不佳、貧富差距拉大、移民政策爭議等，國內興起民粹與右派勢力、保護主義的浪潮，讓馬克宏邁向「歐洲一體化」的目標，在內政上未能得到多數民意支持。

　經濟合作 大陸與歐洲相幫？

同時，俄烏戰爭爆發兩年多來，法國在安全上必須與北約合作，而北約實質上是由美國主導，這迫使法國仍需依附於美國；馬克宏若想在外交上推進「戰略自主」，必須另謀出路。

第五，美國大選今年十一月登場，前總統川普來勢洶洶。鑑於川普在四年總統任內強調「美國優先」、外交上傾向單邊主義的行事作風，難被盟邦所信任，法國也必須對美國大選結果的不確定性，提早預作安排。

中國大陸現階段可以給法國的幫助，首要是經濟。中國大陸對內雖有地方債務、房地產的嚴峻挑戰，對外需面對美國脫鉤斷鏈的圍堵政策，但整體而言，中國大陸二０二三年經濟成長率百分之五點二，仍比美國的百分之三點一、歐元區百分之零點五都要好。

其次，美國對中國大陸發起貿易戰、科技戰仍在如火如荼的持續中。特別是美國、日本、菲律賓除了軍事結盟之外，四月又宣布啟動「呂宋經濟走廊」計畫，此舉除了促進經貿投資，戰略安全意義更不容忽視。

習近平此時訪問歐洲、與法國推進合作，就是「突圍」。再從開拓新市場角度看，包括手機及電動汽車、鋰電池和太陽能電池等「新三樣」產品的出口，習近平訪問法國，投資塞爾維雅、匈牙利，也都有其必要。

 

　歐洲對美國 應政經一體化？

第三，俄烏戰火仍在延燒，當歐洲持續依附於美國、中（中國大陸）俄關係愈走愈近的此時，中、法之間若能建立友好關係，進而扮演調停者的角色，例如在巴黎奧運期間停火等，中方配合法方搭建舞台，有助於墊高馬克宏個人與法國的國際聲望，對中、法兩國也是互蒙其利。

第四，俄烏戰火凸顯了歐洲國家在安全議題上，確實必須傾賴美國主導的北約，但歐洲經濟與美國處於競爭關係，也觸發了歐洲去思考，到底要政經一體完全靠向美國、共組集團？還是該採取政、經分離？

馬克宏尋求歐洲戰略自主，想讓歐洲成為大國博弈的樞紐角色，同時拉攏美、中並形成相互制衡的犄角，而不是靠向任何一邊。但馬克宏的願望可能成功嗎？

短期來看，中國大陸會對歐洲採取更多投資與市場開放措施；美國不希望歐洲靠向中國大陸，未來可觀察是否對歐釋出多一些利益。但長期而言，歐洲經濟向中國大陸靠攏，可以維持多久？

其一，義大利在二０二三年退出一帶一路倡議。回顧二０一九年義大利對中貿易逆差約一八七億歐元，到了二０二二年，逆差爆增到四一一億歐元，增幅達一點二倍；現在，電動車市場方面，中國大陸的車價已對歐洲車產生強大競爭力。與中方的經貿合作，確實隱藏貿易失衡的若干矛盾。

　美國大選變數 歐洲預做因應

其二，從產業技術核心來看，半導體等高端科技仍掌握在美國手中，美方不但對中方實施高科技禁令，即使是歐洲的廠商也一樣被卡脖子。例如，荷蘭光刻機大廠艾司摩爾（ＡＳＭＬ）就被美方施壓阻止對中方供貨。歐洲如果不選邊站，未來也可能遭美方制裁？

其三，歐洲國家與俄羅斯關係緊張，但中俄關係卻相當曖昧；從安全著眼，中國大陸到底是不是歐洲可信賴的合作夥伴？馬克宏想追求個人歷史定位，但與中國大陸缺乏互信的歐洲其他國家，未必有相同看法。

綜合而言，俄烏戰爭持續，歐洲若不想被捲入戰事，需要有霸權挺身調停；歐洲不希望美國撒手不管，但美國大選的變化卻令人憂心，歐洲對變局預做因應，興起是否「繞過美國」、與中方「握手和言」的想法。

但是，國際社會新冷戰集團化的結構已愈來愈明顯。馬克宏主張的歐洲「戰略自主」，想在大國博弈中扮演強有力的第三者，恐怕還有漫漫長路。

（成功大學政治學系副教授蒙志成口述，記者趙家麟採訪整理）