〈 全球探索 〉協商總在晚餐後 揭兩岸祕辛

施威全
　編按：馬英九執政時期，兩岸正式協商管道運作順暢，但任何協商都有其不為人知的一面。倫敦大學伯貝克法律學校博士施威全，曾任新北市經發局局長，賴幸媛擔任陸委會主委時，施威全是主委辦公室主任，他親歷許多兩岸協商過程。在剛發表的《協商總在晚餐後─賴幸媛與王毅的祕密管道》一書中，施威全寫出了許多幕後祕辛。本報取得施威全及秀威資訊科技股份有限公司授權，以書摘形式讓本報讀者分享書中精彩內容。
　陸委會與國台辦的直通管道，陸委會沒讓各部會知道，也沒告訴海基會。因為形式上，兩岸政府間的接觸都應該透過海基會與海協會兩個白手套搭建的制度化協商平台，陸委會與國台辦跳過海基與海協，直接通上話，逾越了兩岸政府互不承認的現實尺度，在政治上很敏感。蘇起後來對媒體提到兩岸間有二十條管道，我推測，陸委會與國台辦的直通管道，算是是其中之一，蘇起任職國安會祕書長時應該清楚這條管道的存在，因為管道建立之初，劉德勳副主委便提醒賴幸媛主委，必須向上呈報，沒有國家高層點頭，陸委會與國台辦的直接聯繫只是私通，參與的人有觸法嫌疑。
　陸委會與國台辦的直接聯繫管道，是賴幸媛啟動的。兩岸恢復制度化協商後，協議愈簽愈多，談判事務繁忙，幾十年互不往來的兩個政府打起交道來，卡在雙方制度不一樣，各有規定，太多急難雜症得處理。台灣方面有事情與大陸談，每次都得透過海基會先約好陸方，我方組成談判團隊後，海基會把我方團隊名單傳給海協會，對方也比照辦理，然後雙方碰頭協商。帶著手套搔癢，不只程序煩人，而且效益低，遇到重大爭議情事，更是緩不濟急。賴幸媛一直主張，陸委會必須能直接、迅速且正式地，跟國台辦談上話。
　ＥＣＦＡ協商 兩岸多重棋局
　特別是ＥＣＦＡ的協商，牽涉的範圍廣，工商農牧漁的關稅調降、市場准入、人身保護都得談，台灣方面超過十個部會被捲入，輿論意見也多。加上國台辦與陸委會都面臨了內部政治的問題，陸委會與經濟部意見不合時，偶爾得借力使力，拿國台辦的話來框住經濟部；國台辦幾次與他們的商務部搶主導，也藉助陸委會的主張來應付商務部。大陸官員曾私下吐苦水說：「這次打仗很辛苦，如果是亞夫來領軍就不會這樣子。」亞夫指的是國台辦副主任孫亞夫，有謀略且處事明快、有擔當，大陸官員認為如果是孫亞夫擔綱談判事宜，就不會大權旁落商務部。這或許是實情，但也不能怪大陸商務部搶主導權，畢竟ＥＣＦＡ不只是兩岸間的事，各國正與中國大陸談自由貿易協議的，也盯著在看大陸與台灣談出個什麼結果，如果台灣談出了個很優惠的條件，各國就會向中國大陸要求比照辦理。
　同理，大陸也很注意台灣與他國簽訂自由貿易協定的進展，新加坡前總理李光耀曾私下透露，王毅曾特別拜訪他，希望台灣與新加坡協商的台星經濟伙伴協定，條件不能超越ＥＣＦＡ。

　酒會播音樂 凸顯台灣主體性
　ＥＣＦＡ的協商對國台辦而言是多重棋局，陸委會的情況也類似，除了要尊重經濟部等部會所面臨的民間產業壓力，也得盡可能向立法院公開談判進度並因應在野黨的批評，賴幸媛個人並特別關注中小企業與農民的生計，期待弱勢傳統產業不會受ＥＣＦＡ的衝擊，而且可以受益。
　二００九年年底第四次江陳會在台中舉行，這次會談兩岸簽了《標準檢測及認驗證合作協議》、《漁船船員勞務合作協議》與《農產品檢驗檢疫協議》，並沒有簽署ＥＣＦＡ，兩岸的公開聲明都只表示「對推動協商兩岸經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）初步交換意見，但不觸及實質內容」。這句有說等於沒說的官方辭令，意思是，大家都知道兩岸間針對ＥＣＦＡ已交手好陣子了，工作階層或更高層的協商也交手多次了，但協議會長成什麼樣子，雙方實在還沒有達成足夠的共識，沒有什麼內容可以對外公開，拜託媒體記者就聚焦在四次江陳會所簽的協議，不要問ＥＣＦＡ方面的問題了。
　可見得，第四次江陳會談時，ＥＣＦＡ早已是讓兩岸官方焦頭爛額、耗盡精力的課題。就在陸委會歡迎海協會代表團的酒會上，賴幸媛和陸方以ＥＣＦＡ為題，談到她打算與國台辦建立直接聯繫管道。酒會上陸委會準備了湯圓，因為時逢冬至，兩岸習俗都吃湯圓，算是凸顯兩岸共享的文化淵源。酒會的背景音樂則是台灣民謠與台語歌曲，藉以凸顯台灣的主體性，至少陸委會同仁對《自由時報》的媒體朋友們是這樣詮釋的。其實所謂台語，閩南語，還不是中國大陸傳來的，反正聽到台灣主體性就高潮的人爽就好，且不深究了。

　媒體記者 險些聽到兩岸祕密
　酒會一開始，江丙坤、賴幸媛、陳雲林與國台辦副主任鄭立中行禮如儀，共同舉杯，然後各自散開，與熟識的人打招呼，聊天。人聲雜遝中，賴幸媛一直與鄭立中談話。陳雲林是出場扮仙的主角，而鄭立中則是有權的官員，賴幸媛能與國台辦官員面對面的場合不多，難得可以與鄭立中直接談話，她把握機會，談ＥＣＦＡ，要求鄭立中帶話給王毅，賴幸媛希望建立陸委會與國台辦直通的管道，否則兩岸事務難題難解、沒效率。
　酒會吵雜，旁人都聽不清賴幸媛與鄭立中談了什麼，但海協會旁觀的人覺得不對勁，在兩岸政府得靠白手套打交道的架構下。陸委會主委與國台辦副主任，應該打打招呼就各自散開了，怎麼一直談？而且表情嚴肅。特別大陸的立場，是不承認台灣所有官方機關的，為了避免讓外界覺得國台辦直接與陸委會打起了交道，海協會的官員拉著劉德勳副主委說，我們也一起加入他們的談話吧，讓場面看起來輕鬆點。
　（書摘資料由秀威資訊科技股份有限公司提供，記者彭志平整理）