林泰和
美國準總統拜登即將入主白宮，展望美國政權交替後的亞太與國際新情勢，延續「反共抗中保台」基調不變，只是做法會與川普政府時代有所不同。
拜登上台後，基於美國的生存與發展，內政優先是必然。一來，美國國內疫情嚴峻，這是生存問題，必須優先處理；二來，美國國內經濟衰退，涉及了國家發展，也是刻不容緩的議題。
亞洲部分，川普政府將中國大陸定位為戰略競爭者，調整了歐巴馬時期的亞太政策，另行提出「印太戰略」。拜登上台後，「印太」這個名稱應該會保留，關鍵是印度的地位已愈來愈重要。
四方安全對話 加強彼此團結
從地緣來說，中國大陸崛起，印度正位在歐、亞之間的銜接點；再者，中印之間又有邊界衝突；從安全層面看，印度、中國大陸、巴基斯坦之間有恐怖主義與核武拉鋸。印度在印太戰略中愈顯重要。
其實，印度也有意願與美國做安全夥伴，而美國已經將印度視為重要的戰略盟友。美、日、印、澳的「四方安全對話」（Quad），目標就是加強彼此團結，以「防堵來自中國的挑戰」。今年十一月，這四個國家已在印度洋馬拉巴爾進行年度聯合軍演。進一步看「四方安全對話」這四國，都是民主國家，海權、陸權又有互補。「四方安全對話」對美國具有戰略利益，強調多邊主義的拜登也沒有改變的理由。
值得一提的是，近期中澳關係趨於緊繃。中、澳等亞太十五國十一月十五日才剛簽完「區域全面經濟夥伴協定（ＲＣＥＰ）」，中方馬上宣布要對澳洲葡萄酒課徵最高百分之二百一十二反傾銷稅。中方對澳展現的戰狼外交，讓人想到拜登先前在媒體受訪時，曾強調「中國必須遵循現有的國際規範」，似乎是不切實際。
疫情等因素 歐洲對陸起戒心
歐洲部分，「反共抗中保台」也會是一個發展中的戰略基調。主要原因來自於新冠肺炎病毒的傳播、香港事件紛擾、新疆人權問題，加上中國大陸的「一帶一路」地緣戰略，海、陸兩線的終點就在歐洲，乃至於中方近年來逐漸擴大的太空優勢等，歐洲國家基於疫情傳播、法治人權、經濟利益與太空競逐，都對中國大陸起了戒心。
二０一九年，歐盟對中方調整為經濟與戰略競爭對手。北大西洋公約組織（ＮＡＴＯ）的最新報告，也將中方視為安全挑戰，特別是中方發射嫦娥五號完成登陸月球採土任務後，歐盟對太空活動的自主性與競爭力更有警覺，美、歐的外交部門已開始探尋如何步調一致對中。
在歐洲國家中，法國動作尤為積極。除了法國總統馬克宏持續對香港、新疆議題表達關切外，法國已率歐盟各國之先，在二０一九年五月提出《印太防務戰略》報告，且特別強調要與印度合作。
在參與印太經濟合作方面，法國日前宣布已成為環印度洋地區合作聯盟（IOR-ARC） 的第二十三個成員國。稍早，法國的核動力潛艦「翡翠號」、支援輔助艦「賽納號」已與美國飛彈驅逐漸「馬侃號」、日本海上自衛隊直升機護衛艦「日向號」，共同於菲律賓海執行反潛軍演。明年五月，美日法三國還準備在東海的日本離島附近舉行首次陸海聯合軍演。
法德荷三國 先後推印太政策
法國強化在印太的安全防務與軍事參與，背後主要考量，在於全球經濟發展已從大西洋往太平洋移動，而法國在印太有海外領地，印度洋的留尼旺島甚至還有駐軍，加諸太平洋的法屬島嶼領地所延伸出的龐大專屬經濟海域，就占了法國的百分之九十三，著眼於保護法國在印太的經濟利益和海上航道安全，都促使法國更積極的挺進亞洲。
除了法國，德國外交部於今年的九月一日也正式發表了《印度太平洋方針》，表明要深化印太地區多國的合作；另，荷蘭政府也在十一月十三日推出了該國的印太地區準則，成為第三個對印太提出官方文件的歐盟成員國。
此外，歐盟的另一個主要國家德國，已表示要派遣一艘軍艦在印太地區參與巡邏；日、法、美三國將於明年五月於東海附近首次進行聯合軍演，日方也邀請德國派艦參與。
德國在二戰之後，主要只關注歐洲內部事務，現在，官方也提出《印度太平洋方針》，主要也是著眼於印太地區人口占世界的一半，ＧＤＰ占全球的四成，而德國產業發展高度依賴印太供應鏈，商品主要出口地也都在亞洲，基於政經利益與航道安全等，德國也想要強化在印太地區的存在感。
對抗歐美 陸俄將加強合作？
至於確定在年底脫歐的英國，除了表達加入「跨太平洋夥伴全面進步協定（ＣＰＴＰＰ）」的意願並獲日本支持外，還傳出英「伊麗莎白女王」號航母在明年將巡航印太，並可能將與美日兩國海軍舉行聯合軍演。歐洲主要國家陸續關注印太、前進亞洲，有歐洲隊加入的印太戰略，已頗有「打群架」的味道。
在印太戰略之外，還要關注美俄中的三邊關係對世界戰略開始帶來微妙轉變。拜登曾說，俄羅斯是美國的威脅，中國大陸是美國的最大競爭者。威脅是立即的，競爭則是中長期的，美國重新修補與歐洲的關係，必然會是拜登的優先重點。
歐洲一直視俄羅斯是主要威脅，在中東、中亞、非洲，俄羅斯也都扮演了一定的角色。從俄羅斯的立場來看，歐盟、北約的擴張，早已侵入了俄羅斯的傳統勢力範圍（東歐），近期還因烏克蘭危機遭受歐盟經濟制裁等，遠、近因素交疊，也使得俄羅斯對美、歐的戒心提高。
中俄關係是否進一步加強合作，以抗衡美歐新關係與印太戰略新形勢，將是全球性戰略變化的重要觀察指標。事實上，中國大陸與俄羅斯兩國空軍已於本月二十二日在日本海東海空域組織聯合戰略巡航。
（中正大學戰略暨國際事務研究所教授林泰和口述，記者趙家麟整理）