■宋鎮照
中國大陸海關總署以介殼蟲為由，公告自三月一日起暫停台灣鳳梨報關、輸入，在台灣立刻掀起一股「吃鳳梨，挺農民」與反政治打壓的風波。雖然鳳梨在兩岸貿易中的占比極小，但卻凸顯了兩岸經濟習於從政治角度思考的現實。
其實，兩岸的農產貿易本來就不對等，台灣管制許多大陸農產品進口，台灣農產品卻可銷往大陸，且在ＥＣＦＡ的早收清單，還有十八項農漁產品享有零關稅。大陸稱為「惠台」、「照顧農漁民」，但我方的部分人士眼中則稱其為「統戰」、「拉攏人心」。
訴諸ＷＴＯ 只是自討沒趣
台灣鳳梨鮮果外貿，九成五都去了大陸，主要原因是大陸鄰近台灣，鮮果又重視保鮮期，大陸市場對台灣鳳梨接受度高，以及大陸給予便捷的檢疫通關等條件所促成。
此時，台美關係稍似降溫，又值萊豬爭議、藻礁公投連署正在熱頭上，大陸對台頒布禁鳳令，蔡政府彷如「撿到槍」，傾全國之力消化去年銷陸的四點二萬噸鳳梨，有轉移國內輿論焦點的效應。但蔡政府的大動作，反映出這幾年來對大陸「惠台」無感、視為當然；至於兩岸本就是不公平貿易，要訴諸世貿組織（ＷＴＯ）？只是自討沒趣而已。
這幾天，台灣儼然成了「鳳梨共和國」，這是政治正確使然，但也只是救急而已，問題並沒有解決。試問，接下來，台灣鳳梨要賣到哪去呢？在蔡政府高調反中氣氛下，鳳梨農還敢不敢繼續大面積的種下去？銷陸的水果還有釋迦、蓮霧等，怎麼辦？
從大陸立場看，兩岸貿易一年總額超過兩千億美元，暫停進口台灣鳳梨僅有台幣約十四億元，沒什麼大不了的；況且，農產品蟲害檢疫本來就要嚴格，大陸也沒有理由捏造。大陸若有政治考量，應該是藉鳳梨檢疫當成風向球，測試蔡政府的反應，結果，蔡政府並沒有降低爭點，反而大動作反制。
新南向一‧０ 無大著力點
回顧過去一年，在中美貿易戰與疫情的衝擊下，兩岸經貿並未脫鉤。台灣對大陸出口的貿易依存度，達到百分之四十三點八，這是兩岸貿易的新高紀錄。兩岸經貿互動熱絡，反觀具有分散風險概念的新南向政策，卻在衰減。台灣對新南向政策十八國的貿易依存度，二０一七年是百分之十九點三，逐年下降到二０二０年的百分之十七點二，貿易順差從二百三十七點二億美金減到一百三十七點四億美金，足足少了一百億。
按理，美中貿易戰下，鑑於輸美產品的高關稅障礙，在大陸的內外資金、生產線都開始外移，歐美新投資地點除了選擇台灣之外，東協受惠最大。台商回流、兩岸經貿升溫，大陸與東協合作愈形緊密，都反映了這個趨勢，且大陸與東協在二０二０年貿易占比達百分之十四點六，東協已超越歐盟、美國，成為中國大陸最大貿易夥伴。
但是，台灣與正在崛起的新南向十八國的貿易額卻在衰退。歸根結柢，「新南向政策一‧０版」的口號居多，卻看不到大的著力點，政府鼓勵產業南向的政策力道也不足。台商在東南亞組織零散、單打獨鬥，沒有團隊，整體而言，處於「放牛吃草」的狀態。
台灣恐遭邊緣化 卻有轉機
如今，東協十加五國的《區域全面經濟夥伴協定》（ＲＣＥＰ）已經簽了，成員國彼此將有百分之九十一的產品零關稅，大陸十三億人口，東協有六億，大陸加東協，等於一點五個大陸市場，加上中日韓推進的自貿協定（ＦＴＡ），亦可透過ＲＣＥＰ來落實，大陸藉ＲＣＥＰ與東北亞、東南亞的經貿關係只會更趨緊密，影響力也會逐步增加。
相對的，蔡政府不承認九二共識，台灣不可能加入中國大陸主導的ＲＣＥＰ，但ＲＣＥＰ組成東協十加五國，卻占台灣出口總額百分之六十五；ＲＣＥＰ成員國之間互相減降關稅，雖然台灣循ＷＴＯ，有七成的資通訊等產品亦可享零關稅，但還有三成如石化、紡織、鋼鐵等傳統產業，在成員國、國際市場的競爭力必受影響。
台灣產業的前景，外有ＲＣＥＰ的拉力，內部又處於「五缺」的困境中，台灣資金勢必加速抽離、往新南向十八國等地移動。台灣在國際的經貿處境雖有可能持續的被邊緣化，但也有新的轉型契機。
「新南向二‧０版」已處於一個關鍵時刻。台灣應以宏觀的戰略思維迎接挑戰，亦即在中國大陸「一帶一路」、美國主導的「印太戰略」中，打造台灣版的亞洲區域戰略，創造台灣第二個經濟奇蹟。
其一，從戰略上看，大陸、東協，就是台灣蟹腳理論下的兩支大螯，產業的西進、南向，台灣都已經有基礎；現在，台灣又是印太戰略的核心；台灣與東協、印度又是另一個區域大三角。如何不排斥大陸「一帶一路」，又能補足美國在「印太戰略」的不足，台灣要設法展現自己的競爭優勢。
應降低政治限制 擴大市場
其二，美中貿易戰持續，區域產業鏈要重組，台灣應該以市場為導向，維持台美良好關係，保持兩岸經貿熱度、不讓台海情勢惡化之下，加強與新南向十八國的人才交流、經濟合作與資源共享，把經貿的餅做大。
其三，蔡政府六大核心戰略產業：資訊及數位、資安卓越、台灣精準健康、綠電及再生能源、國防及戰略、民生及戰備，應從產業的創新化、智慧化、數位化、高質化的特色，與南向相關國家進行部署、分享、合作。
進一步言，前進新南向，無論是ＶＩＰ（越南、印尼、菲律賓）、ＭＩＴ（緬甸、印度、泰國）、ＩＩ（印度、印尼），從中緬經濟走廊、大湄公河的區域經濟合作，到泰國東部經濟走廊打造東協矽谷，和印尼與泰國的工業四‧０，印度的科技產業等，台灣的五加二產業：智慧機械、亞洲‧矽谷、綠能科技、生醫產業、國防產業、新農業以及循環經濟，都可以設法與之契合、對接。
台灣必須要有以市場為導向的發展策略，降低政治上的限制，才能把市場擴大，但關鍵仍在兩岸關係。主政者必要拿出智慧解決，讓美國繼續支持台灣，突破兩岸困境、穩定台海，開拓東南亞市場，結合印度，才是smart的新南向政策。
（成功大學政治學系教授宋鎮照口述，記者趙家麟採訪整理）
