〈 全球探索 〉俄烏戰事長期化 美國下一步?

蒙志成

俄烏戰爭屆滿一個月，戰事仍在持續中，國際關係也隨著戰事發展出現集團化的新面貌，經濟也因為避險等因素考量，有從全球化走向了區域化的趨勢；從國際秩序與戰略安全角度看，美國已然重返國際，並扮演決定性的關鍵角色，另一方則反思突圍之道。

俄烏戰爭除了火線上的軍事攻防，更大範圍的牽動地緣政治與國際戰略，但會不會演變成世界大戰呢？目前看來機率很低，主要原因有三：

　爆發世界大戰？ 目前機率低

其一，翻開過去的世界大戰歷史，戰爭發動國在短時間內就取得勝仗，例如二戰初期，德國一個月時間就攻陷波蘭，再逐步擴大戰事、攻城略地；但俄羅斯看來沒有能力再開闢第二戰場。其二，俄烏之外的第三國，目前僅止於制裁、譴責，但就是不介入、不派兵、不宣戰。其三，除非俄羅斯戰敗，否則核武仍止於威懾力的作用。

美國總統拜登日前出訪歐洲，出席北大西洋公約組織（ＮＡＴＯ）領袖峰會、七大工業國集團（Ｇ７）與歐洲理事會（European Council）會議，討論協助烏克蘭抵抗俄羅斯入侵、對俄羅斯進一步制裁，以及強化北約東翼軍力等相關議題。同時，拜登還訪問波蘭，與烏克蘭高層官員面對面接觸。會後的了解，美方對烏國提出了更多安全承諾，願發展兩國防務合作。

事實上，俄烏開戰以來，歐洲國家中仍不乏繼續進口俄羅斯的石油和天然氣；在拜登訪歐之前，與俄羅斯長期友好的印度，更大量搶購俄羅斯折價石油。許多歐洲國家也都在看，如果「繼續與俄國做生意，就是資助俄羅斯」，現在，印度開了第一槍，後續會有何發展？

其實，歐盟、北約成員國當中，或因能源供應、不同的地緣安全考量等因素，對於制裁俄羅斯之舉，也有些心不甘、情不願或不願介入。但整體而言，德、法無力主導歐洲自主，歐洲國家也擔心被俄羅斯各個擊破，不希望戰火在歐陸擴大。形勢上終究還是要展現合作，加入以美國為首的經濟制裁俄羅斯與武器軍備援烏行列。

　拜登重新整隊 強化歐盟信心

拜登訪歐，主要用意在向盟邦信心喊話、重新整隊，以及團結合作制裁俄羅斯的路線不要鬆動，包括對暗助者的警告。同時，以美國為首的北約，要將戰事控制限在烏克蘭，拜登要盟邦克制、不能宣戰動武，勿擦槍走火，同時警惕波蘭不要成了俄羅斯下一個目標。

目前觀察，俄烏戰事確有長期化的態勢。俄羅斯總統蒲亭發兵烏克蘭，最主要的戰略目標，包括北約不東擴、烏克蘭中立化、去軍事化；但是，戰事拖得愈久，也強化了烏克蘭的反抗意志，俄羅斯耗費的資源愈大，已難縮手。現在，除非烏克蘭總統澤倫斯基下台、烏國親俄派投降或莫斯科發生政變，否則戰事將會繼續僵持下去。

另一方面，美國力挺烏克蘭繼續對抗，一來，美國要給北約國家信心，展現美國不放棄盟友；二來，強化對盟邦的領導力與向心力；第三，戰事拖延，俄羅斯的國力將進一步消耗，最後的勝負結果，還有很大的變數。

俄烏戰事若長期化，影響所及，第一就是俄羅斯的整體國力將消退，美國的下一個目標就是中國大陸。美中（中國大陸）戰略對抗已經是國際政治的焦點，現在又開啟了新的階段，並聚焦美國如何加強集團化圍堵策略，以及國力消退的俄羅斯，如何與中國大陸合作，在美國的圍堵中突圍？

　全球產業鏈 加速轉向區域化

中國大陸自二０一三年提出「一帶一路」，劃出歐亞陸路、海上新絲路，欲展現大國崛起、負責任大國的格局。但這場俄烏戰爭，美國重新站上傳統盟邦的領導者角色，強勢主導制裁俄羅斯，美元也再度展現全球保值與避險的最佳選擇地位；另一方面，產業鏈結愈深、愈有可能受到攻擊，基於分散風險考量，原本經濟、產業鏈全球化趨勢，也將有所調整並加速轉向區域化發展。

中國大陸的經濟發展受惠於全球化，如今全球化倒退，「一帶一路」的布局，很有可能因俄烏戰事而受挫，必須做出重新思考調整。可預見的未來，中國大陸往國際推展其經貿戰略的方向仍會持續，並設法「突圍」，但是，對內部糧食安全的自給自足、內循環經濟等，都會更加著力。

俄烏開戰前，美國外交封鎖北京冬奧，蒲亭親自出席北京冬奧開幕式，雙方發表了聯合聲明，強調雙邊全面合作關係，並簽署二十份合作協定；現在，俄烏激戰正酣，中國大陸國務委員兼外長王毅出訪阿富汗與印度，也都有為「一帶一路」突圍的戰略思維。

美國號召盟邦制裁俄羅斯，印度是一個例外。印度是印太戰略下「四方安全對話」聯盟的一員，卻繼續向俄羅斯購買石油，並拒絕在聯合國投票譴責莫斯科。拜登批印度「不堅定」，但拜登也沒有對印度有太多的苛責，主要原因是美國需要印度。

　一帶一路恐受挫 大陸求突圍

相對的，俄羅斯、中國大陸也需要印度；印度是區域大國，有人口紅利的巨大籌碼，印度總理莫迪為了自己國家的利益，在這個時刻不押寶任何一方，適時扮演了關鍵樞紐的角色，但也鬆動了美國「印太戰略」下的聯盟關係。

事實上，亞洲也正陷入一個「安全困境」，亦即為國家安全增加軍購，但是卻演變成大家都進行軍備競賽，反而讓戰爭的風險增加。「印太戰略」聯盟的鬆動，或可緩和區域的對立氣氛，稍微緩解了中國大陸對「印太是亞洲版北約」的憂慮。

但是，印度不跟著美國腳步走，眼下看似聰明的外交操作，長期而言也有風險。因為，美國仍是國際政治的強勢關鍵角色，俄烏戰事未來仍多變數，印度此時卻失信於美國，而且，中印邊界問題長期存在，不易解決。印度這個關鍵樞紐角色未來會怎麼走，也是國際政治未來走勢的觀察焦點。

（成功大學政治學系副教授蒙志成口述，記者趙家麟採訪整理）