〈 全球探索 〉拜登老被澄清 美一中政策變了?
趙文志
今年八月，美國眾議院議長裴洛西不顧中國大陸警告，率跨黨派議員訪台，大陸隨即實施圍台軍演、飛彈實射加以反制，並發表第三份對台政策白皮書。大陸對台灣的文攻武嚇，加入具威懾性的軍事行動，武統聲浪也跟著高漲，台海局勢更趨緊繃。
但是，美國挺台積極備戰的氣氛，也在節節上升。除了國會議員持續分批接力訪台，美艦也有穿越台海行動；參議院外交委員會通過《台灣政策法》，全面提升美台關係，視台灣為準邦交國；眾議員又提出《加速對台軍備移轉法案》，要求對台優先提供防衛物資及服務，並在台設置「戰爭儲備庫存」等。
三權分立的美國，國會挺台抗中的動作頻頻，總統拜登、白宮行政部門的態度又如何呢？美國哥倫比亞廣播公司（ＣＢＳ）節目「六十分鐘」（60 Minutes）十八日播出專訪拜登的內容，其中最受矚目的談話，即拜登強調若台海發生前所未有的攻擊（unprecedented attack），美軍會介入保衛台灣。
美不鼓勵台獨 防止台海衝突
當節目主持人進一步追問拜登「所以講清楚一點，是跟烏克蘭不同，美軍，即是美國男男女女，會在中國入侵台灣時保衛？」拜登說「是！」這是拜登上台後，繼去年八月、十月、今年五月，第四度公開表態防衛台灣，並且是說得最清楚、最明確、最直率的一次。
拜登受訪時，另一個受關注的談話是「台灣對於他們的獨立有自己的判斷。我們不會有動作、不會鼓勵他們獨立，我們不會，那是他們的決定（that’s their decision）」。但稍後白宮官員卻又都重申美國對台政策不變。
接著，美國新聞網站Politico報導，美國國防部進行的行政變革，將台灣事務納入中國辦公室。美國防部發言人薩波澄清，這項變革旨在提高效率並協調政策，絕非顯示美國的一中政策、對盟國與夥伴的承諾，或是專注於維護自由開放印太地區的改變。
正當各方熱議美的一中政策是否已有所改變之際，拜登二十一日又在第七十七屆聯合國大會期間正式演說，針對美中（中國大陸）競爭問題，再度重申美國「不追求衝突、不追求冷戰」；對於台海局勢，拜登則說「我們尋求維護台海和平穩定，奉行四十年來防止衝突發生的一中政策，持續反對兩岸任一方片面改變現狀。」
維持戰略模糊 避免大陸誤判
到底，拜登及其領導的民主黨政府，是否已改變長期以來對台「戰略模糊」政策，轉而趨向「戰略清晰」？還是美國內部根本充滿了矛盾，出現各行其事的「戰略混亂」？這可以從三個層面來看：
其一，美國總統有關一中政策、兩岸關係的相關談話，長期以來基本上還是建立在「戰略模糊」的概念上。拜登在聯大場合發表在一中政策下對台灣問題的清楚表述，正是美方向國際社會宣示的正式立場。
其二，美方相關的挺台政策與談話，反映出在台海緊張的背景下，如果美國不吭氣、不表明立場，恐怕會讓中國大陸誤以為美國會袖手旁觀，進而可能誤判形勢，以為對台動武有機可乘。
第三，有關拜登稱「我們不是在鼓勵他們獨立，我們不是，那是他們自己的決定」，能否意指台灣可以自行判斷其獨立地位、尊重台灣自決？這句話必須從拜登談話的全文來看，不該解讀為支持、鼓勵台獨。
大陸對台 維持軟硬兩手策略
其實，美國的傳統意識型態，對於個人、民族、國家的自決權都是很看重的。拜登所言，並不令人意外，但不能就此斷章取義，亦即拜登同時也表達「持續反對兩岸任一方片面改變現狀」。換之言，拜登在情感上尊重台灣自決權的表達，但理智上，但也很清楚台獨對美國利益是有影響的，因此並不支持台獨。
再者，拜登一連串的對台政策談話與態度，是否等同美國政府的政策行動？答案應該是肯定的，但效期等同於拜登四至八年的總統任期。如果下任總統繼續遵循拜登路線，政策就會延續，但每任總統對相同的政策，也會有不同執行程度與成果。
日前，中國大陸外長王毅在美會晤前國務卿季辛吉時，提出「寧失千軍，不丟寸土」；此外，中共中宣部宣傳局長馬曉光也說明兩岸統一後「一國兩制」的具體內容。王毅之言，在強調當務之急是妥善管控台灣問題；馬曉光則是老調重彈，並沒有太多的改變。但有兩個面向值得關注：
一方面，這是大陸軟硬兼施的兩手策略。硬的一手是對台，採取對台軍演、飛彈恫嚇；軟的一手則是說明統一之後的各種好處，包括社會制度與生活不變，可照顧台灣民眾的利益與情感、創造雙贏等。
美若踩陸紅線 台灣能拒絕？
但從另一方面來看，中共中宣部二十一日舉辦的「中國這十年」系列記者會，由中共中央台辦副主任陳元豐細數十年來的兩岸政策成果，例如實現一九四九年以來兩岸領導人首次會晤，雙方兩岸事務主管建立常態化聯繫溝通機制，實現互訪、開通熱線，以及政黨與民間的各項交流等。
陳元豐的十年成果報告，就是習近平十年來對台政策成果。其實，兩岸關係近六年來是倒退的，兩岸的距離似乎愈來愈遠；習近平要邁向第三任期，當然要先端出兩岸關係的成果與建樹，並以此為習近平進入中共二十大預做舖墊。
美中戰略對抗的結構已經很明朗，對台灣而言，首要是勿踩大陸紅線。蔡英文總統也明示台灣不挑釁、不冒進，不讓大陸有武力犯台的機會與藉口。但是，如果美國要踩大陸紅線、要打「台灣牌」，台灣該怎麼辦？
部分人士認為，台灣大可不必跟著美國起舞，但從政治現實面來看，美台在政經安全上關係密切；從維持台海現狀來說，美國也是台灣最重要的依靠。當美方提出要求與台灣合作時，又有哪個政黨可向美方說不呢？這恐怕也是台灣超越黨派立場所必須面對的現實形勢。
（中正大學戰略暨國際事務研究所教授趙文志口述，記者趙家麟採訪整理）
