〈 全球探索 〉中共20大後 戰略對美、戰術對台

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中共第二十次代表大會十月十六日至二十二日在北京召開。(路透,資料照)
習近平重申堅決反對一切形式的霸權主義和強權政治,但對外關係明顯針對美國圍中政策。(路透,資料照)

■李銘義

中國共產黨第二十次代表大會十月十六日至二十二日在北京召開,除了人事更迭的話題外,最受關注的是中共中央總書記習近平在開幕式時,代表十九屆中央委員進行長達一小時五十分鐘的報告,總結過去五年成就並闡述未來的路線。

總結中共二十大報告的主要看點有三:第一,提出「中國式現代化」提出定義闡釋。報告裡提到「中國式現代化是人口規模巨大的現代化,是全體人民共同富裕的現代化,是物質文明和精神文明相協調的現代化,是人與自然和諧共生的現代化,是走和平發展道路的現代化。」

 

 中國式現代化 建構大國格局

 

簡言之,中國式現代化,強調由中國共產黨領導、具有中國特色的社會主義現代化。相對於「為實現中華民族偉大復興」使命任務的硬性政治話語,中國式現代化的內容則有較為具體的五大特徵與指標,包括:

涵蓋中國大陸十四億人總和的「人口規模巨大」特色,確立從小康社會邁向「共同富裕」的目標,兼具「物質文明和精神文明」的協調性,重視環保與生態的「人與自然和諧共生」,以及強調 「和平發展道路」。

第二,對外關係有「國際大氣候下的兩岸小氣候」。首先,習近平表示「中國(大陸)提出了全球發展倡議、全球安全倡議,願同國際社會一道努力落實。」將全球發展倡議和全球安全倡議寫入中共黨代會報告。意在建構穩定發展、良性互動的大國格局。

其次,習近平重申中國大陸「堅決反對一切形式的霸權主義和強權政治,反對冷戰思維,反對干涉別國內政,反對搞雙重標準。中國永遠不稱霸、永遠不搞擴張。」在美中(中共當局)博弈的當下,報告中的對外關係,明顯是針對美國圍中政策而來。

 

 涉台部分 內容直接立場強硬

 

再者,將「對台總體方略」寫入報告,「堅持和完善『一國兩制』,推進祖國統一」,同時重申不承諾放棄使用武力,並且強調「反獨與反外部勢力」。在涉外、涉台問題上凸顯出「戰略對美、戰術對台」的相互連結。

第三,涉台部分,可謂內容直接,立場強硬。習說「堅持以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景,但決不承諾放棄使用武力,保留採取一切必要措施的選項,這針對的是外部勢力干涉和極少數『台獨』分裂分子及其分裂活動,絕非針對廣大台灣同胞。」

進一步言,中共強調要牢牢把握兩岸關係發展的主導權與主動權,不隨台灣政治情勢改變起舞;堅持貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略,要堅定不移推進祖國統一大業;同時,繼續堅持「一個中國原則」和「九二共識」。

可預見未來五年,中共涉台政策,反獨的力道會大於促統,主軸會放在反對外部勢力介入、反對台獨分裂活動,不放棄使用武力的同時,繼續在大陸針對台商、台胞、台生推進兩岸融合發展。一手硬、一手軟的辯證運行,以「Z」字的曲線向前推進。

 

對於保障和平、解決軍事衝突的議題,兩岸還是需要協商的。圖為共軍圍台軍演實彈射擊。(路透,資料照)

 中共反制外力 對台趨向逼談

 

除了前述的中共二十大三大看點外。台灣民眾最關注的,兩岸關係未來發展還是重中之重。二十大之後,中共中央領導核心人事逐步底定,因應二0二四的美國、台灣的大選,中國大陸針對外部勢力介入,會有愈來愈具體的反制行動、對台則是趨向以戰逼談、逼和,迫使台灣走向談判桌。

中國大陸因應國際大氣候的變化,在「戰略對美、戰術對台」下,未來三年可能是兩岸衝突的機遇期,也可能是出現協商談判的關鍵期。這是台灣不得不面對的形勢,而且已經箭在弦上,時間愈趨緊迫,籌碼也在逐漸流失。

現在,美國在經濟、軍事上支撐台灣,對台、美看似加分,但卻同時升高兩岸矛盾、對抗,美國挺台成了一把雙面刃。台灣一方面要增加軍費、延長役期,做戰鬥準備,另一方面為降低兩岸衝突風險,也應該要有談判準備。

在台灣,不管是執政的民進黨或在野的國民黨,針對拓展國際空間及美國模糊一中政策,都加以積極發揮,希望能轉換成中華民國參與國際的力量。基於防堵中國大陸武統的考量,也希望美國繼續軍售台灣,只是項目內容有需要進一步協調優先次序。

美國因素在兩岸關係上,特別是在軍事及外交仍扮演重要的角色;兩岸局勢確實有瀕臨衝突的危機。因此,台灣面對中國大陸一中原則的強力進迫、面對美國一中政策的模糊化,不管是哪一個黨執政,都應思考為以下四項議題預做準備:

 

 避免軍事衝突 兩岸必須協商

 

第一,關於結束內戰的終止敵對狀態協商;第二,關於台灣國際空間的協商並明確化;第三,關於兩岸軍事狀態,如海峽中線議題,雖然在軍事演習後,似乎無從討論起,但對於保障兩岸和平、解決軍事衝突的議題還是需要的。

第四,就是兩岸終局協商的模式。不管是邦聯、聯邦或中國大陸所稱的一國兩制,都可以進行討論;雖然中國大陸在第三份對台政策白皮書上寫的非常嚴格,協商空間似乎不大,但事實上,大陸對台武力威脅與白皮書中的說法,仍然沒有解決最終的兩岸關係問題。

兩岸關係的核心議題,在於若兩岸終將和平統一,但中華人民共和國始終未實質統治過台澎金馬地區,目前中華民國才是實質統治台澎金馬地區,加上亞太的區域戰略考量、美國因素等等,這使得藉由軍事武力解決台灣問題,成為不智慧且不可靠的做法。

在未來的三到五年,終止內戰、避免軍事衝突、外交空間協商以及兩岸終局安排等四項議題,必將面臨嚴峻考驗,而且有進行協調的必要。若能回溯到和平統一的進程,雖然眼下兩岸協商有困難,但如何分階段啟動談判,回應兩岸政治協商議題,才是目前面對兩岸局勢及戰略環境,必須要嚴肅考量的積極做法。

(屏東大學教育行政研究所副教授李銘義口述,記者趙家麟採訪整理)