〈 全球探索 〉2大潛在引爆點 恐肇台海衝突

丁仁方

兔年開春，前瞻兩岸局勢，有兩個引爆點可能導致台海衝突，一個是美國聯邦眾議院議長麥卡錫可能在四月訪台，另一個則是蔡英文總統可能在卸任前訪美。這兩項訪問行程都有可能成真，屆時將帶給兩岸關係難以預料的新變數。

美國聯邦眾院議長，是僅次於總統、副總統之後的第三號人物。前任議長裴洛西去年八月訪台時，引起中國大陸強烈不滿，在裴洛西離台後，立刻進行大規模圍台軍演，後續還取消或暫停中（中國大陸）美八項有關軍事、氣候等領域的合作及會議。

　麥卡錫一旦訪台 陸反應激烈

去年十月，中共召開二十大會議，會前力求內外維穩，但針對裴洛西訪台一事，尚且要大動作實施圍台實彈軍演；今年，如果麥卡錫訪台成真，中國大陸的反應，絕對不下於對應裴洛西的反制力道。

危機顯而易見，但麥卡錫訪台確實可能成行。其一，美國新國會一月三日正式開議，共和黨睽違四年重掌眾議院，在歷經四天十五輪的投票後，由共和黨領袖麥卡錫以二一六票拿下議長寶座，保守派取得更大影響力。

其二，美國共和黨與民主黨的極化政治，隨著大選腳步接近，內鬥愈演愈烈，但對「反中」議題則具有高度共識。在國會與白宮競飆「反中」的過程中，麥卡錫親自率團訪台，確實有可能成真。

第三，中國大陸國家主席習近平、美國總統拜登去年十一月在Ｇ二十峰會實現「拜習會」。雙方雖然都不想衝突升高，希望進行風險控管，但是，民主黨的拜登尚且阻止不了同黨的裴洛西訪台，又如何能約束國會、阻止共和黨的麥卡錫訪台？

預料，麥卡錫訪台時程最快可能落在今年四月九日復活節前後的假期空檔，距今也只剩下兩個多月而已。一旦麥克錫訪台確定成行，中國大陸不可能視而不見，反應的強度，甚或有可能再度實施圍島軍演。

　拚歷史定位 蔡英文將訪美？

台海局勢另一個潛在衝突引爆點，是蔡英文總統訪美行程。據了解，民進黨政府已在積極遊說運作。在新內閣中，獲得留任的外交部長吳釗燮、駐美代表蕭美琴，應該都是執行這項任務的重要人物。

台灣目前是最能配合美國「反中」政策的盟友，美國也需要台灣站在「反中」的最前線。新的一年，蔡英文的兩岸政策不會有新變化，並會延續先前「四個堅持」宣示，亦即：堅持自由民主的憲政體制、堅持中華民國與中華人民共和國互不隸屬、堅持主權不容侵犯併吞、堅持中華民國的前途，必須遵循全體台灣人民的意志。

蔡英文的任期只剩下一年多，若能在卸任之前到美國國會、華盛頓演說，這攸關了蔡的歷史定位。只是，一九九五年前總統李登輝訪美，引發九六年飛彈危機；二十八年後的今天，蔡英文卸任前若有訪美之行，必然也將引爆台海危機。

目前正值新內閣改組，屬於總統職權的國安團隊，多數留任，這些首長繼續執行蔡的意志，但兩岸關係持續處於已讀不回狀態，陸委會、海基會現階段也只能行禮如儀，沒有什麼太大的功能了。

值得觀察的，是由外交部次長接任國安局長的蔡明彥。蔡明彥於外交體系歷練並外派擔任駐歐盟代表，上任後，重點應該會放在情資交流分享與安全合作，特別是如何強化與歐洲國家關係？值得後續觀察。

　賴提和平保台 屬過渡性論述

但另一方面，與陳明通的強勢作風比較，蔡明彥的個性相對溫和，在當前複雜的環境中，對外工作雖有蔡英文的支持，或許能有一定程度的發揮，但內部的領導統御，恐怕會是一大挑戰。

今年至明年初是台灣大選年，新任民進黨主席賴清德已經著手修正「務實台獨工作者」的形象論述。日前提出的「和平保台」應該只是一個風向，屬於過渡性質的論述，不可能只停留在「和平保台」，否則將與國民黨的兩岸政策主張無法區隔！

進一步觀察賴清德的論述發展進程，「保台」會是核心，「保台」要與國民黨區隔，又要對抗中國大陸，未來會過渡到「民主保台」。以「民主」之名「保台」，會有三層意義：

其一，要以「民主」對抗過去的威權國民黨、現在的威權共產黨；其二，藉由「民主」包裝的論述，比較能激起青年選民的共鳴；其三，以「民主」之名，能夠與美國為首的「民主同盟」國家相結合。

至於賴的兩岸論述，必然會「蔡規賴隨」，特別是遵循、延續蔡英文四個堅持中的「兩岸互不隸屬」。畢竟，兩岸問題，維持一中政策的美國認可與否，會是重要關鍵。

　民進黨堅持台獨 兩岸難對話

賴清德過去秉持民進黨的《台灣前途決議文》，主張現狀主權獨立，但「台灣是主權獨立國家」的說法，把台灣包裝在主權概念下，在法理上卻有很多瑕疵；蔡英文的「兩岸互不隸屬」，還強調中華民國、但與大陸是主權分裂狀態，比起賴的主權獨立論，法理上相對較有空間。

然而，中國大陸在二十大召開後，有了「貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略」，新征程的既定方針政策，主軸都聚焦在反台獨、反（外部勢力）干涉，賴清德的台獨色彩鮮明，任憑論述如何包裝，大陸不可能與賴有對話談判的可能。

至於國民黨，目前還看不到誰要出來與賴相爭？此外，總統大選不同於地方選舉，二０一二年之前，經濟選民是主流，希望兩岸和平而倒向藍營；二０一二年之後，主流選民眾結構變了，占有百分三十的青年選民，國民黨已難掌握。

九合一選舉，青年選民沒出來投票，但大選時仍可能出來投民進黨，國民黨迄今為止，對於如何爭取青年選票，還看不到具體有效的方法。對於「憲法一中」的兩岸有效解方，也還處於一個模糊的態度。

（成功大學政治學系教授丁仁方口述，記者趙家麟採訪整理）