〈 全球探索 〉重建國際新秩序 美國困難重重
馮國豪
美國國家安全顧問蘇利文日前在布魯金斯學會發表「振興美國經濟領導地位」演講，提出「新華盛頓共識」以重建美國經濟及國際政經新秩序。可以看出，美國的全球政經戰略思維已大幅改變，亦即以美國優先，在地緣政治上要求盟國分攤風險。
一九四四年的《布雷頓森林協定》，確立了二次大戰後的美元主導地位；迄今，美元一直是全球主要儲備貨幣。一九八０年代興起的新自由主義，強調金融自由化、去管制化、公營事業民營化、減少政府對產業發展干預等，相關的政經政策被具體化為「華盛頓共識」。
諸多病症 侵蝕美國領導地位
近半個世紀來，美國透過了貿易自由化、市場開放，享受全球化帶來的諸多利益。但曾幾何時，從一九九０年中東海灣戰爭爆發石油危機、二０００年的網路經濟泡沫化、二００八年的金融海嘯接踵而至，物價逐步上漲，能源危機意識升高，美國優渥的生活開始受到挑戰。
美國的經濟困境，在前總統柯林頓主政時已逐漸浮現，到了小布希執政時代，遇上九一一事件，傾國家之力投入反恐，諸多經濟難題雖勉強撐過去，但美國人現在卻發現，國內基礎建設明顯落後，公共交通不便、生產效率低落，特別是重要的生產線還掌握別的國家手中。
過去，美國對歐洲、日本尚有控制能力，但中國大陸崛起，不再對美言聽計從。美國前總統川普上台後，對自家的鋼鐵、鋁材以及未來汽車、網路等，開始實施保護政策，並對中國大陸掀起貿易戰，築起關稅壁壘。
到了拜登政府，宣示不再與他國簽署自由貿易協定，並加速透過補貼、保護等手段，企圖把關鍵科技、資金、重要生產線拉回美國本土，例如台積電先進製程赴美投資設廠等。
在蘇利文發表的「振興美國經濟領導地位」演講中，診斷美國的病症，包括工業基礎被掏空、地緣政治和安全競爭新環境帶來新挑戰、氣候危機加速需要能源轉型、貧富懸殊造成對民主的挑戰等。
保護關鍵技術 美國築起高牆
蘇利文把這些危機與挑戰，歸咎於「華盛頓共識」的全球化所致。他開出的處方，強調美國要有國家產業戰略，主張透過政府干預，以財政補貼特定產業，例如制訂《晶片和科學法案》、《降低通貨膨脹法案》，保護國內的市場與就業。
另一方面，美國以國家安全的名義，築起「小院高牆」來保護美國關鍵技術，要還求盟友與夥伴配合美國戰略目標，重組生產供應鏈，並以長臂管轄權等手段，嚴格限制各國將最先進半導體技術輸往中國大陸。
美國政治經濟思維確實出現重大轉變。以「美國優先」的「新華盛頓共識」想要主導全球經濟秩序；進一步言，自由化如果對美國有利就走自由化，如果不利就抨擊；這不只對中國大陸，對盟國也是一樣，美國在地緣政治上開始要求盟國分攤風險。
但美國這麼做，其實是短多長空。短期內，雖然資金回流、基礎建設有啟動計畫，台積電等生產線開始在美國落腳。但是，美國的基本結構並沒有改變，包括勞動力不足、生產效能差、物價高、工資高，加上美債危機未解，以及國內政治意識嚴重分裂。
馬克宏籲歐盟 減少對美依賴
美國債台高築，雖強調產業補貼政策，卻阮囊羞澀；勞動力不足，短期內不可能透過調高工資、加班來加以改善；非關競爭力的商品，美國還是要盡量進口。美國想靠「新華盛頓共識」力挽狂瀾，困難重重。
美國目前仍保有科技、創新能力與美元優勢，特別是美元在全球外匯存底的占比仍高達百分之六十；但自二０二二年俄烏戰爭爆發後，「美元武器化」招來非美陣營國去美元化、本幣交易的聲浪，美元霸權的後續發展也值得觀察。
至於軍備，美國已進一步要求盟邦分攤軍費。確實，美國主要盟邦、包括台灣在內，近年來的國防預算明顯攀升，對美國武器裝備採購也持續加碼；但法國總統馬克宏也跳出來強調「歐洲戰略自主」，呼籲歐盟要減少對美國的依賴。
美中（中國大陸）博弈，全球關注。美國國務卿布林肯十八日飛抵北京，展開為期兩天的訪問，他在行前在記者會上揭櫫此行有三個主要目標：建立危機管理機制，促進美國與盟友的利益並直接談論相關問題，以及探索潛在合作領域。
布林肯說「激烈的競爭需要持續的外交手段，以確保競爭不會演變成對抗或衝突。」全球關注美中雙方如何避免衝突、誤判？能否為雙邊貿易衝突降溫，進而解決美國高物價問題，以及中國大陸能否為美債緩頰等。
總統大選 美國宣示不選邊站
至於兩岸議題，美國分兩大派，一派希望台海打一仗，藉此削弱中國大陸國力，如川普、蓬佩奧等；但拜登並不希望現在就爆發台海戰爭，並認為台海一戰，全球都要付出重大代價，包括美國在內。
美國兩派大鬥法，對中國大陸都不友善，台灣則可能成為戰場或處於戰爭威脅下。拜登政府仍希望與中國大陸建立對話溝通管道，至少爭取十年時間，一方面牽制中方發展，另一方面讓美國整軍經武，日本、台灣的戰力也能提升。
現在，美中開啟了高層溝通管道；美國在台協會（ＡＩＴ）處長孫曉雅日前受訪，已表達美方支持台灣三大政黨與中國大陸溝通交流；美國在台協會主席羅森柏格日前訪台時也公開表示，美國不會在台灣的總統大選中選邊站。
目前看來，美國害怕賴清德有過激作法刺激兩岸發生衝突；對柯文哲則是不清楚其真正想法；對侯友宜，雖認為會延續國民黨兩岸政策，但不如蔡英文聽話。距離大選投票剩半年餘，美國會不會暗助侯、賴對決的同時，又和柯維持關係，試圖去更了解柯？值得進一步觀察。
（大學退休教授，兩岸關係與政治傳播學者馮國豪口述，記者趙家麟採訪整理）
