〈全球探索〉台海形勢嚴峻 不能等閒視之

馬群傑

賴清德總統五二０就職演說後，台海情勢與美中（中國大陸）的戰略對抗，變化的步調正在加速；但不同陣營對於「風險」的觀察解讀，卻是愈加針鋒相對，且有極化現象。

賴清德就職演說後，大陸對台展開「聯合利劍」軍演，解放軍已經「兵臨城下」？或僅止於「軍事威懾」？出現不同的解讀外，大陸宣布十五日起中止《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ＥＣＦＡ）早收清單一三四項商品的關稅減讓，對台灣的衝擊也是南轅北轍。

 

　ＥＣＦＡ衝擊 看法南轅北轍

根據ＥＣＦＡ文本第二條言明，雙方同意「逐步減少或消除雙方之間實質多數貨品貿易的關稅和非關稅障礙」。大陸認為，台灣對大陸產品採取「歧視性的禁止、限制」遲未取消，決定單向逐步中止對台關稅減讓。

大陸於去年十二月先宣布中止丙烯等十二項台灣商品的ＥＣＦＡ優惠關稅；現在又宣布六月十五日起中止一三四項商品的關稅減讓，項目擴及潤滑油基礎油、液體石蠟和重質液體石蠟、異丙醇、正丁醇、競賽型自行車、部分紡織品等。

這一三四項主要聚焦在傳統製造業的基礎面，區域上偏向中南部；但台灣目前產業熱議焦點在科技業、ＡＩ（人工智慧）、軍工產業等。大陸中止對台減讓關稅，在台灣媒體並沒有太多的議論。

同時，經濟部估計影響出口金額約九十八億元，占台灣全球出口比率的百分之二，認為整體出口影響並不大，且會協助業者轉型、分散市場，同時還強調，ＡＩ正為台灣產業帶來新機遇，寄望善用應用ＡＩ技術提升競爭力。

但持平而論，「分散市場」一直是民進黨政府外貿政策重點，蔡政府時期就曾處理台灣農產水果外銷，但水果強調保鮮，拓展市場多元化困難重重；其次，有意願配合「新南向」的產業，也早已進行布局，不會等到現在。

　ＡＩ產業 提高台灣戰略籌碼

再者，大陸台商因為市場競爭力等因素，自覺性的「鮭魚返鄉」，近十多年來都在持續緩步回流中；叫中南部傳統產業轉型升級、分散市場、應用ＡＩ技術提升競爭力，現在能做的、願意做的還有多少？

輝達執行長黃仁勳、超微ＡＭＤ執行長蘇姿丰來台，掀起一股ＡＩ、半導體風潮。ＡＩ不只是經濟，還擴及教育、軍事、國防等，值得台灣做為核心產業來發展，也確實有利於台灣在美中台關係提高戰略籌碼。

但是，輝達、超微計畫在台灣設研發中心，目標是人才，直接影響的是幾個科學園區；ＡＩ要在台灣產業向下扎根，至少需要行政院副院長層級出來引導整合經濟部、教育部、數發部、甚至國發會，但目前未見具體政策。

另一方面，大陸國務院總理李強、日本首相岸田文雄和南韓總統尹錫悅，五月二十七日在韓國首爾舉行睽違四年的三邊峰會，在會後發表聯合聲明中，三國同意持續加速自由貿易協定（ＦＴＡ）談判，深化經貿合作。

日、韓在區域安全上與美國親近，但基於各自國家利益考量，經貿上還是要對中國大陸放軟姿態；大陸運用巧實力，希望藉由深化經濟合作關係，促使日、韓在政治與安全政策上有所調整，至少保持中立。

　陸日韓ＦＴＡ 台灣首當其衝

從經貿層面看，台日貿易長期存在逆差，且日幣大幅貶值，持續刺激日本出口貿易成長；此外，台灣出口貿易結構與韓國重疊度超過百分之六十七。中日韓走向ＦＴＡ，台灣必將首當其衝。

按理說，基於避險原則並為傳產升級爭取更多時間，兩岸關稅問題應該是能談則談。但陸委會視為「ＷＴＯ（世貿組織）遺留的問題」，認為要經過ＷＴＯ機制來談。這擺明了兩岸在現實中無法透過談判解決問題。

事實上，大陸國台辦直指中止關稅減讓，就是針對賴清德堅持「台獨」立場，拒不承認「九二共識」。換言之，這是兩岸政治問題而非單純經濟；但遺憾的是，眼下兩岸官方並沒有接觸談判的可能。

再看「香格里拉對話」五月三十一日至六月二日在新加坡舉行，大陸國防部長董軍首次有系統的界定「台獨」動向與反制意志，甚至說出「誰膽敢把台灣從中國分裂出去，必將粉身碎骨、自取滅亡！」

董軍之言，對賴政府漸近式台獨、外部干涉勢力提出明確的警告，可視為大陸對台「聯合利劍」軍演的延續，也是大陸國家主席習近平國家意志的展現。「黨」與「槍」的論述一致，既講給美國聽，也訴諸國際社會。

　陸對台政經軍施壓 明顯加碼

但是，台灣社會的反應似乎並不嚴重，認為軍演只在武嚇；中止的關稅減讓項目亦非高科技產業；董軍的嚴厲警告，台灣股市還是持續走高。賴政府指責大陸對台軍演是挑釁行為，並相信一旦台海發生衝突，美國一定會協防台灣，不必「疑美」。

美國總統拜登日前接受「時代雜誌」（TIME）專訪時表示，「若中國（大陸）試圖片面改變現狀，美方不會不保護（defend）台灣；如果中國（大陸）侵台，「不會排除動用美國武力（Not ruling out using US military force. ）」。

但有另一種聲音，則是直指拜訪在訪談中，針對美國「是否派兵到台灣」的提問，回答則是「要看狀況」。這是否意味了美國會依循「烏克蘭模式」，只提供軍援但不會出兵？而「烏克蘭模式」就是未來的「台海模式」？

距離美國大選僅剩五個月不到，美國朝野的反中戰略是清晰的，但拜登談話不乏是對內鞏固選票的考量，實際上，美國並不希望在台海與中方發生直接軍事衝突；但中方對美國打「台灣牌」已失去信任，對漸近式「台獨」亦已磨拳擦掌。

大陸對台政、經、軍事施壓，都在明顯加碼。雖然台灣日常生活變化不大，國防部、陸委會、經濟部的回應也只是輕描淡寫，兩岸關係亦未受到媒體重視；但國際卻高度關注，加上資金外流情形，台海局勢之嚴峻，絕不能等閒視之。

（台南大學行政管理學系主任馬群傑口述，記者趙家麟採訪整理）