〈 府城廣角鏡 〉台灣與ＷＨＯ的愛恨情仇

　在中國大陸武漢開始爆發的新型冠狀病毒肺炎（武漢肺炎），隨著農曆新年假期的開始而四處傳染；再加上中共當局刻意隱瞞疫情、打壓最初發現的「吹哨者」而錯失防疫良機，導致感染人數急遽攀升，各國無不嚴陣以待。
　主管全球公共衛生事務的世界衛生組織（ＷＨＯ）為此也召開緊急大會。或許是礙於中國大陸的影響力，ＷＨＯ秘書長初始只是將武漢肺炎列為一般流行性病毒，直到感染國家及人數擴大之後，才於二月初重新將之視為「國際公共衛生緊急事件」，甚至說「各國應感激中國」，如此偏袒的立場引發各國不滿。
　與大陸僅一水之隔、人員往來密切的台灣當然無法擺脫武漢肺炎的威脅。鑑於上次ＳＡＲＳ的經驗，這次蔡英文政府迅速採取多項防疫措施，國人警覺性提高也是原因，讓疫情得以受到控制。可惜的是，台灣近年來因兩岸對峙，無法繼續以觀察員身份參與世界衛生大會（ＷＨＡ）年會，所以今年得不到ＷＨＯ關於武漢肺炎疫情的第一手資訊。蔡政府雖多次表達不滿，各國也在ＷＨＯ執委會為台灣仗義執言，依舊難獲得正面回應。
　對此，國人不禁懷疑ＷＨＯ的存在意義：既然標榜公共衛生無國界，ＷＨＯ為何以政治力阻撓台灣的參與？台灣在馬英九主政時期能平等參與活動，蔡英文上任後卻又寸步難行，這涉及到藍綠政黨的兩岸路線差異性，當中的關鍵當然是兩岸關係之良窳。
　世界衛生組織是聯合國之下的少數專門機構，因此會員是以國家為單位。中華民國在一九七一年退出聯合國後，在這些專門機構的會籍也遭撤銷，使得我國的國際地位及參與瞬間跌到谷底。
　自李登輝開始，歷任總統欲以各種途徑打開國際組織大門，其中又以ＷＨＯ為最優先目標。然而，由於中國大陸的影響力與日俱增，加上國際社會的聲援僅止於口頭，台灣重返ＷＨＯ之日仍遙遙無期。
　台灣在馬政府時期得以短暫參與ＷＨＡ年會，最主要因素就是兩岸關係趨緩，中共默許ＷＨＯ秘書長向台灣發出邀請函，但這樣的默契到蔡英文上任第一年加註聯合國通過的「一中原則」，當時的蔡總統一反民進黨過去的立場，公開表態「中華台北」稱謂並未有自我矮化之虞，只可惜這樣的民共默契無法延續，因此台灣被拒於ＷＨＡ門外至今。
　上述提到，各國對台灣的聲援只在一年一度的大會上發生，倘若入會條件未改變或兩岸仍仇視彼此，我國重新獲得ＷＨＡ觀察員身份、甚至爭取到ＷＨＯ正式會員的可能性就還是零。簡言之，會籍條件牽涉到聯合國及專門機構組織法，這不是台灣可掌握的，但兩岸關係卻是我方可設法改善的，亦將有助於我國的國際參與。
　今年由於武漢肺炎疫情爆發，各國支持我國參與ＷＨＯ活動的呼聲高於往年，歐盟呼籲恢復雙方直接接觸，美國代表希望促成兩岸對話，我國友邦也接連在執委會上為台灣發聲，卻仍難撼動現行國際組織體制，顯見若蔡政府未改弦更張，從增進台海互信著手的話，再多的國際道德聲音都是枉然。
　誠如許多觀察家所言，武漢肺炎疫情是中共國際形象的轉捩點，因為北京領導人所違反的「不僅是人道，更多是人性」。ＷＨＡ觀察員身份固然涉及到台灣的國際地位與兩岸關係，但眼前的武漢肺炎疫情如此嚴峻，中共不願破例讓台灣派專家參與全球防疫會議，只會更傷害台灣人民情感，對促進兩岸互信毫無助益。
　台灣了解兩岸關係與國際空間的互動，多年無法參與國際組織的愛恨情仇，早為兩岸對抗增添柴火，若中共無法領悟此關連性，只會逼使更多人選擇站在對立面。在對抗武漢肺炎的關鍵時刻，台灣的處境也值得北京三思。
（作者為國家政策研究基金會副研究員）