<全球探索>年改怒火，繞著地球燒不停！
蔡總統上台之後推動軍公教年金改革，搞得退休軍公教人員怒火中燒，但年金改革激起的怒火不只燒在台灣，近日法國宣布推動年金政策，也導致勞工抗議，巴黎運輸工會的抗議更讓公共運輸系統近乎癱瘓。事實上，在全球高齡化的趨勢之下，許多國家都在進行年改，但也總是惹禍上身，去年尼加拉瓜、今年俄羅斯都因此引爆大規模抗議。這把年改怒火，恐怕還會在全世界燒下去！
世界各國推動年改的背景大同小異，幾乎都與人口高齡化、超高齡化有關，而改革的方向也大多是「晚退、多繳、少領」。經濟合作發展組織（ＯＥＣＤ）也關注到，年金改革應該與老年貧窮、所得分配等問題配套思考，瑞典、芬蘭等國家則建立最低年金制度，讓退休者可以獲得最低的生活水準保障。
年金大整合 惹怒法國眾行業
這波在法國燒起的年改怒火，起於法國總理菲利浦於十二日宣布將把四十八種行業的年金制度大整合，讓每個退休者享有相同的退休權利。但是，如此一來勢必有些行業受益、有些行業受損。例如，律師工會抗議，他們的退休基金會被「奪走」二十億歐元；公共運輸業不爽的原因，則是退休年齡將從目前的平均五十五至五十七歲，延後到六十二歲。
法國抗議年金改革堪稱「冰凍三尺，非一日之寒」，去年年底興起的「黃背心運動」就把年金改革列為抗議的政策之一，並且要求政府提高年金給付；儘管去年年底法國總統馬克宏表示，對於月領年金低於兩千歐元的弱勢退休者，將取消調高社會安全捐，但依舊無法平息怒火。由於馬克宏深知年改的政治殺傷力，因此在面對近日的年改怒火，他承諾謙虛聆聽民意、與民溝通。但是，馬克宏能不能險中取勝，還得看他如何讓民眾息怒！
如果法國公共運輸業勞工因須延後到六十二歲退休而發怒，英國勞工應該已是怒到沒力了！英國早於一九八０年代就著手推動年改，最早的改法是降低退休給付；一九九０年代英國政府再把腦筋動到延後退休，二０一四年的改革方案將退休年齡延後到六十七歲，去年再宣布在二０三七至三九年將退休年齡提高到六十八歲。
尼加拉瓜反年改 釀死亡慘劇
無論如何年改，世界各國政府雖然都小心翼翼，但只要有為數不少的人權益受損，幾乎都會激起抗議。去年四月十六日，尼加拉瓜奧蒂嘉政府宣布年改方案，規劃去年七月起提高勞工、雇主的提撥率，刪減年金受益者提領金額。不料，此一方案才一出爐就引起退休人士、現役勞工、私營雇主工會震怒，甚至一向支持左翼政府的各大公立大學學生組織也都激烈反彈。
由於示威者人數眾多，抗議行動失控成為大暴動，甚至上演燒殺擄掠的驚悚場面；奧蒂嘉政府的鎮暴部隊也對群眾暴力相對，甚至以實彈進行鎮壓，一名記者在直播的採訪過程中遭到子彈擊斃，畫面令人怵目驚心。此次抗議釀成至少二十五人死亡的慘劇，奧蒂嘉最後宣布撤回年改方案。
位於南美洲的智利，曾經是全球年金制度的優秀典範之一，一九八一年七月至二００六年十二月的年金平均報酬率約為百分之十，一九八九年至一九九一年甚至超過百分之三十五。雖然年金報酬率高，但多數退休者領到的年金並不足以支付生活所需，近年也引發抗議。
逾半俄男性 至死領不到年金
今年六月，俄羅斯也因年金改革引爆激烈抗議。六月十四日，俄羅斯政府宣布的年改方案是將男性退休年齡從六十歲延後到六十五歲，女性從五十五歲延後到六十三歲。問題是，俄羅斯男性的平均壽命只有六十三歲，也就是恐怕有超過一半的男性做到死都領不到年金，這種方案當然導致抗議遍地開花。
年金制度屬於老年人口經濟安全保障政策的重要環節，各國政府都相當重視；但是，擺在各國政府眼前的問題是，老年人口比重不斷上升、年輕人口壓力更加沉重，偏偏不少國家的財政無力補足年金缺口，因此許多改革方案都會讓百姓吃虧。如何做好年改，還得讓各國朝野大傷腦筋了！
投資績效 影響各國年金維持
世界各國年金維持困難，大多與人口結構失衡有關。例如，根據ＯＥＣＤ的經驗與推估，一九八０年ＯＥＣＤ各國工作人口與和老年人口的比率為平均五點一三，即五點一三個工作人口扶養一個老年人口，二０一二年降為三點九六，二０二四年將再降至三點零六。雖然各國都知道這個大問題，但幾乎都無法扭轉。
年金的投資報酬率高不高？是否賠錢？也是影響年金維持的重要因素。牽動投資績效的原因不少，全球經濟景氣是主因之一。二００八年全球金融海嘯，ＯＥＣＤ國家年金投資幾乎全軍覆沒，長期令人稱羨的智利年金，當年更大虧百分之二十五點三。
蔡政府的年金改革，只推動了軍公教的部分，但可能在七年後破產的勞保年金，至今仍按兵不動，勞工還會忍到幾時？ （彭志平）
