連日來紓困亂象搞得中央地方政府互批、公務人員怨聲載道、申請民眾困惑發怒,行政院長蘇貞昌為此一天內兩度鞠躬道歉。隨著台灣疫情逐漸趨緩,紓困措施極有可能步入尾聲,而下一階段即為蘇揆所說的「轉守為攻、大膽一點、步步為營」的振興階段。既然蘇揆已獲蔡總統邀請續任行政院長,外界只能寄望蘇揆記取紓困教訓,提出務實可行的振興方案。
到昨天為止,台灣已連續二十九天無本土病例,按照與確診案例接觸者或海外入境者須居家檢疫或隔離十四天為一期計算,台灣已安然度過兩期;中央流行疫情指揮中心專家諮詢小組召集人張上淳日前也說,如果台灣達成連續二十八天沒有本土個案,即可視為社區感染風險低,可謂相當安全。換句話說,倘若今後台灣可以堅守入境防線,則疫情風險已度過高峰期;也因此,台灣大有機會從紓困階段進入振興階段。
然而,檢討蔡政府的紓困措施,固然已讓不少民眾受惠,但整體作業可謂規劃失當、雜亂無章。具體來說,二月二十一日立法院即已三讀通過紓困條例,之後又於三月十三日、四月二十一日、五月八日三度三讀通過紓困預算,金額從六百億到四千兩百億,再到一兆零五百億;但從紓困亂象來看,顯然紓困作業並未隨預算金額提高而更加周延。
儘管紓困作業還有待亡羊補牢,但振興階段卻逐漸逼近,被蔡總統形容為「護國院長」的蘇貞昌更應拴緊螺絲,切勿再重蹈紓困亂象之覆轍。
首先,今年第一季GDP年成長率雖為百分之一點五四,表現優於許多國家,但一方面百分之一點五四的年成長率低於先前主計總處的預估,二方面與去年第四季相較也減少百分之五點九一,因此對於第二季,乃至於第三、四季的經濟成長動能,仍應以有效的振興措施加以激勵。
以GDP四大構成項目觀察,第一季民間消費年減百分之零點九七,此為造成經濟成長不如主計總處預估的主要因素之一。而造成民間消費不振的原因,與失業率攀高、無薪假企業家數與人數雙創新高有關。蔡政府必須注意的是,在振興階段應如何把失去的工作機會找回來,讓實施無薪假的企業恢復常態運作。
以歇業或實施無薪假的中小企業而言,台中一家已經營三十年、曾經試圖申請紓困的懷舊餐廳,日前仍然宣布結束營業。這家餐廳的老闆指出,他忍痛決定歇業的原因是:一例一休、軍公教年改讓年營業額腰斬再腰斬;政府紓困補助政策不明,還得經銀行審核程序,「看得到吃不到」。與這家餐廳歇業或類似案例有關的一例一休、軍公教年改、失業、無薪假、申請紓困困難、歇業,都與內需下滑有關。
從這個角度來看,讓歇業、無薪假的中小企業重獲生機,創造就業(或恢復正常上班)的機會,從而讓衰退的民間消費反轉向上,應是振興措施的重點之一。更何況,規模大如鞋業龍頭寶成集團都將於六月一日起實施無薪假、影響人數約五千人,可見若干大型企業也亟待振興。
其次,第一季GDP當中的「輸出」部份也年減百分之二點八九。但目前歐美疫情至今依舊嚴重,美國財政部長梅努欽估計要到今年下半年、乃至於明年才會好轉。四月份日本企業信心指數創史上最大降幅,預估今後日本景氣將持續呈現衰退。目前台灣主要貿易夥伴,除中國大陸疫情恢復較快之外,其他都還在泥淖當中。應如何讓外需止血,甚至險中求勝,也亟待蔡政府端出能夠奏效的振興措施。