〈 南方觀點 〉丁仁方評蔡英文就職演說

　蔡英文五二０宣誓就職第十五屆中華民國總統，並發表就職演說。海內外最關注的兩岸關係，演說內容雖然談的不多，但提及遵循《中華民國憲法》與《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務，和她過去對兩岸關係的談話比較來說，還是相對溫和、善意的表現。
　但是，在「國家體制強化與民主深化」的部分，蔡提及立法院即將成立修憲委員會一事，雖然看來的引導修憲議程的意味較大，偷渡法理台獨的可能性低，但總統並沒有要求立法院成立修憲委員會的權力，在這個時機與場合提出，並不恰當，也形容對北京釋出錯誤信息。
　蔡總統的就職演說，海內外最關注的還是兩岸關係。蔡英文針對國家安全，提出三個部分論述，包括「國防事務改革」、「積極參與國際」、「兩岸和平穩定」，皆與兩岸關係息息相關。
　從「兩岸和平穩定」來看，演說內容有兩個重點，一是重申「和平、對等、民主、對話」這八字箴言；二是持續遵循《中華民國憲法》與《兩岸人民關係條例》來處理兩岸事務。換言之，基本上是回到了二０一六年就職演說的講法。
　回顧蔡英文今年一月接受英國廣播公司ＢＢＣ訪問時稱「我們已經是獨立的國家了，我們稱自己為中華民國台灣。現在拿就職演說和當時對ＢＢＣ說法比較，已相對溫和、善意。但這未必是北京的期待，而可能視為是蔡「進兩步退一步」的說法而已。
　此外，蔡在就職演說文告的結論中，又提到「中華民國台灣」這個名稱，也會讓外界對於蔡所認知的國名、主權，增添了不同的想像與解讀。
　其次，蔡英文談「積極參與國際社會」，應該是蔡政府未來四年會強化的重點。關鍵還是在有美國支持，這從美國國務卿龐培歐發出的祝賀聲明，強調「美台的夥伴關係將持續欣欣向榮」就可以明顯看出；同時，蔡也強調要積極和美、日、歐等國家深化夥伴關係，共同為印太區域和平做出貢獻等。這是在呼應她先前提出的「民主同盟」。
　第三，是從「國防事務改革」來看，最值得關注的是，蔡要加速發展「不對稱戰力」，包括強化防衛固守能力的同時，未來戰力的發展，將著重機動、反制、非傳統的不對稱戰力；並且能夠有效防衛「網路戰」、「認知戰」、以及「超限戰」的威脅。這一點，既要讓大家安心，也是美方的要求，蔡在演說中提出，具體呼應了美方人士先前提到台灣自己要「做好準備」的說法。
　此外，許多焦點已放在蔡提到立法院即將成立修憲委員會。雖然，蔡是在「國家體制強化及民主深化」的議題中提及，並不是放在兩岸關係上來談，但「修憲」議題，還是會給予外界很多想像空間。
　其一，修憲要由立法院提案，總統可向立法院提出國情報告，但並沒有權限要求立法院成立修憲委員會。蔡英文若是接任黨主席時提出，問題不大，但以總統身分在就職演說中提出，身分與時機都不恰當，且容易對北京釋出錯誤信息，甚至讓對岸懷疑可能有「制憲正名」的動作。
　其二，修憲委員會偷渡法理台獨的可能性不大。民進黨立委在立法院雖掌握多數，但修憲門檻要四分之三，況且，涉及國家定位、變更國土等提案，國民黨不可能支持，仍有四分之一否決的力量，這一點蔡英文應該很清楚。
　其三，修憲委員會成立，比較大的可能性，會集中在目前的憲政改造工程，例如，雙首長制、選舉制度，以及民進黨主張的廢監察院、考試院等，朝野都有想法。因此，蔡有意引導修憲議題的成分還是比較高的。
　此外，值得一提的是，國人關心的經濟與產業發展，蔡英文提出「在５＋２產業創新的既有基礎上，打造『六大核心戰略產業』」形同以大政府、「國家隊」概念推動產業發展。但是，這與蔡在今年初強調要建構「亞洲高階製造及研發中心」、「亞洲企業資金調度及高資產財富管理中心」、「亞洲綠能發展中心」等，偏向強調平台經濟的概念，已有相當程度不同。
　丁仁方表示，台積電創辦人張忠謀已說過，現在已不是政府主導產業發展的時代，政府應該優先做好基礎建設，也就是為產業最需要解決的是「五缺」問題。但現在，蔡似乎又要回到過去，要政府扮演產業火車頭的角色，如此一來，產業政策所面臨的風險也會相對提高。
（國立成功大學政治系教授、南台灣兩岸關係研究學會理事長丁仁方口述，記者趙家麟整理）