〈全球探索〉美中台關係，仍陷晦暗不明

　■余元傑
　美國大選開票結果，民主黨拜登的得票明顯領先，但尋求連任的川普尚未承認敗選，還要打法律戰。拜登入主白宮蓄勢待發，美中台三邊的新關係會如何發展，已是各方矚目。對台灣而言，雖然外部環境在變化，但內部藍綠版圖還看不到任何位移現象，主要關鍵是民進黨蔡政府的「防疫」與「反中」兩張護身符，並沒有出現結構性的變化。
　近日，一件無關「反中」與「防疫」的馬國女大生命案，引爆外界抨擊行政院逾期未開治安、食安等多場院級會議，行政院雖然日前終於宣布要在本月底前召開食品安全會報、治安會報等會議。但閣揆蘇貞昌卻同時對批評的聲浪回應稱「不能一方面享受防疫效果，一邊又罵政府。」
　很明顯的，蘇貞昌依恃的就是「防疫」。堵上一句「台灣防疫世界公認最好」，似乎就成了施政被批判的脫身藉口。民進黨在未來主政期間，「防疫第一」、「防疫優先」、「防疫視同作戰」，都可輕易的成為行政怠惰，甚至是政府監控、限制人權等找到護身符、擋箭牌，似可以預見。

　防疫第一 恐成蔡政府護身符

　大難在前，「救災優先」獲得多數民意的支持，相對也降低了對政府的課責。這個狀況，就好比是九二一大地震後，李登輝即宣布成立「九二一地震救災督導中心」，並指定當時的副總統連戰一肩扛起政府救災督導工作，即使是連戰當時勘災的服裝受到質疑，也只是影響連戰個人，政府的總體救災政策與工作並不太受影響，且當時在野的民進黨也難有批判空間。
　然而，面對當下的新冠肺炎疫情，蔡政府拿「防疫」當國政治理良窳的護身符，卻有兩個狀況令人擔憂：其一，疫情何時才會趨緩？在有效的疫苗問世前，看似還遙遙無期，疫情拖多久，「防疫」的護身符就能用多久；其二，對於疫情緩解與否的認定，何時能夠取消不必要的限制？也只有蔡政府說了算數，在野黨很難有置喙餘地。

　以「防疫視同作戰」之名，讓蔡政府有機會、有理由踰越承平時期的法治，即使是法定要召開的重要會議，蘇貞昌也可以用「防疫」輕輕帶過，不依法開會、行政怠惰都跟著被合理化。政府大內宣所形塑的社會氛圍，就是「防疫」不容被質疑；否則，一切以「防疫」之名施行的限制與封鎖、差別待遇等，就全部破功了。
　「防疫視同作戰」形同某種程度的戒嚴，如此一來，公共治理的民主體制已逐步的受到傷害。愈不民主，就愈會成為獨裁的溫床，但外界的質疑起不了作用，政府內部的監督與反腐部門已經失靈，在野的國民黨沒有話語權，一時之間也撕不掉這張「防疫」護身符，即使蘇貞昌失言，露出權力的傲慢，國民黨也不會因此得分。

　民粹當道 反民主仍然有鐵粉

　可預見的未來，民進黨還是會緊抓「防疫」的理由來合理化一切執政的缺失，偶爾的放鬆，就成了執政黨的恩賜。例如小明、外籍生、外交經濟泡泡等。
　民進黨蔡政府的另一張護身符是和川普政府緊緊綁在一起的「反中」。
　從台灣看美國大選一路走來，藍的不表態，綠的表錯情、單押一邊沒成功。雖然拜登已贏得較多的選票，但在美國政府換屆之前，川普會不會有大動作反制作為？整個情勢都還處於高度的不確定性。
　美國大選開票到尾聲，川粉不死心，台灣也很入戲。日前，美國在台協會（ＡＩＴ）臉書粉絲團留言區被「出征」、遭挺川與怒嗆拜登的貼文大量洗版，我外交部卻稱不少是「機器人帳號留言」、「故意要破壞台美關係」，但其實確有不少是具名的挺綠川粉。

川普行事爭議大，操作極化政治，卻拿下超過七千二百萬選票，得票數雖輸給拜登，仍創下了共和黨有史以來的最多票數的新紀錄。這反映出在民粹風潮的當下，即使是反民主、威權式的執政風格，仍有一大批死忠的鐵粉，美、台皆然。
　其實，該怎麼做才對穩定台海情勢、對台灣比較好？各方分析的都不會太離譜，但如何操作才會對自己比較好，做法就大相逕庭。因為，政黨的利益、個人的利益並不等於台灣整體利益。羅蘭夫人言「自由，自由，多少罪惡假汝之名而行。」自由改為「愛台灣」亦同，放在兩岸問題上亦同。

　美中博弈 台被美推向最前沿

然而，民進黨蔡政府雖有「防疫」、「反中」兩張護身符，卻在開放進口美國含萊克多巴胺的豬、牛議題上，可能出現執政破口的新挑戰。未來，萊豬議題是否會撼動綠營執政的絕對優勢？有兩個觀察指標：
其一，要看蔡政府開放萊豬，台灣退了這麼大一步，到底換得了什麼？是國家利益抑或政黨之私？這部分除非有具體事證揭露，否則，外界難窺究竟。
民進黨立委高嘉瑜日前在立法院質詢萊豬議題時，出現「我方主動拋出善意」的說法，引起軒然大波，民進黨與外交部雖已澄清係我方考量國家整體利益的決定，但萊豬引發的食安風暴與執政誠信，已對蔡政府形成新挑戰。另一方面，「台美經濟繁榮夥伴對話」將於二十日登場，國民黨籍立委已要求傳達台灣民眾反萊豬心聲；同時，因應拜登可望接任美國總統的情勢變更，要求蔡政府應與美方重新談判。
其二，工運指標活動「秋鬥」預計二十二日上街頭，活動三大主題「反毒豬、反雙標、反黨國」。國民黨也已發出動員令，訴求「反萊豬、顧健康」，鼓勵民眾當天走上街頭，響應工運活動「秋鬥」。
萊豬掀起的民怨，按理，國民黨應該是反萊豬街頭運動的最前線、急先鋒，但二十二日的反萊豬大遊行卻是由民團為主力率先發動，這凸顯了在野黨在監督政府的話語權上，即使是對於國人關注的重大議題，仍落後於民間團體的窘境。
蔡政府上台後的「反中」加「防疫」，兩岸斷流，關係惡化；一場美國大選，特別是美方加碼對台軍售，讓台灣推上了美中大國博弈的最前沿。美選尚未拍板，拜登若入主白宮，美中、美台、兩岸關係仍晦暗不明。而二十二日的反萊豬大遊行，山雨欲來，對蔡政府內政治理正在蓄積新的壓力，台灣的內外整體形勢是嚴峻的，但我們的社會、特別是年輕族群，對潛在的危機又處於無感狀態。
（嘉南藥理大學社會工作系教授余元傑口述，記者趙家麟採訪整理）