〈 全球探索 〉美中中東角力 以巴再陷烽火
林泰和
最近國際社會除了關注疫情外，以色列與巴勒斯坦的戰火是最大焦點。在美國、埃及等的居間協調後，以色列與巴勒斯坦哈瑪斯武裝組織達成了停火協議，在二十一日生效。持續了十一天的大轟炸過程中，以色列發動上百次的空襲，哈瑪斯組織則是從其控制的加薩走廊發射超過四千枚火箭。這場火併造成超過二百四十人死亡，絕大多數是位於加薩走廊的巴勒斯坦人，其中包括許多婦女與兒童。
以、巴衝突由來以久，遠因、近因與導火線，有著歷史、國際現實、宗教與民族的糾結：
遠因。以巴衝突可上溯千古難解的恩怨。猶太人相信，包括以色列國土與巴勒斯坦其及週邊地區，就是上帝的應許之地「迦南」，公元前一千年，大衛就在此建以色列國。但經過千百年的帝國鐵蹄，猶太人流離失所，直至十九世紀，猶太復國主義興起。但巴勒斯坦的阿拉伯人始終認為他們擁有土地。
二戰後 聯合國允猶太人復國
一次大戰後，英國控制了巴勒斯坦，猶太人推動復國運動，二次大戰，納粹的暴行迫使更多猶太人來到巴勒斯坦。一九四七年，聯合國投票贊成將巴勒斯坦分裂成獨立的猶太人和阿拉伯人國家，耶路撒冷成為一座國際城市，但阿拉伯人拒絕；一九四八年，英國人走了，猶太人宣布建立以色列國，自此數十年來，以巴衝突掀起了無數次的中東戰火。今日，以色列已控制了大部分的巴勒斯坦土地，巴勒斯坦難民及後裔主要居住在巴勒斯坦自治政府所在的約旦河西岸，還有哈瑪斯組織控制的加薩走廊。
至於衝突的近因。長期偏袒以色列的美國，在前總統川普任內，承認耶路撒冷為以色列首都，並大動作的將美國大使館遷往耶路撒冷；去年，以色列又和好幾阿拉伯國家關係正常化。這些變化，讓巴勒斯坦人對美國及阿拉伯國家徹底幻滅。
確保中東供油 美長期偏袒以
此次衝突的導火線有二：一是，東耶路撒冷阿拉伯人為主的謝赫賈拉區內，以色列高等法院準備就一樁產權爭端判決，一些巴勒斯坦人面臨被驅逐的命運而引發示威。二是，月前的伊斯蘭齋戒月，大批巴勒斯坦人湧向艾格撒清真寺，與以色列警方爆發激烈衝突。兩起示威快速擴散，終至引爆此次嚴重的以、巴衝突。
美國長期偏袒以色列，主要在確保中東石油供應的安全，以及支持以色列的國家安全與自衛權。相對的，中國大陸則是巴勒斯坦的長期支持者。
中、巴的友好關係，可源自冷戰時期。當時，中國大陸在意識型態上，就支持包括巴勒斯坦解放組織在內的「第三世界民族解放運動」；一九五六年爆發蘇伊士運河危機，大陸也力挺埃及反英法西方殖民霸權；一九六五年，毛澤東還對到訪的巴解組織代表團傳授戰爭經驗；一九八八年，中國大陸承認巴勒斯坦獨立並建立外交關係。到一九九二才與以色列建交。
拜登中東政策 推動以巴並存
此次的以、巴衝突中，安理會三度提案要發表聯合聲明，要求雙方立即停止暴力，卻接連遭到美國阻擾。乍看之下，拜登上台後，強調回到多邊主義、積極參與聯合國事務，為何要阻擾安理會的決議呢？主要原因有二：
其一，不想火上加油。美方一直是以色列的支持者，聯合國裡多數也認為美國長期偏袒以色列，拜登顧慮安理會插手，恐怕只會火上加油，讓以、巴雙方更堅持自己的立場。拜登寧願自己打六通電話給以色列總理尼坦雅胡，透過埃及影響哈瑪斯組織。還是可以循不同外交途徑，達成雙方停火的目的。
其二，不想為中方作嫁。美中之間近來為新疆、香港、台灣及人權議題交鋒；以、巴衝突，國際關切，中國大陸目前正是安理會輪值主席，想藉此機會站上世界輿論舞台，在主權與人道議題上有所發揮，拜登出手阻擾，不願為中國大陸作嫁，意在言外。
現在，以、巴暫時停火，對外交事務老練的拜登，操作細膩，宣布要向加薩提供人道援助以及重建工作，但接觸對象並非被歐美西方國家列為恐怖組織的哈瑪斯，而是位在約旦河西岸、與哈瑪斯有內部敵對矛盾的巴勒斯坦自治政府。
拜登的中東政策，除了一貫力挺以色列的自我防衛權外，不認為軍事武力是唯一解決之道。對於以、巴問題，美國除了人道支援被戰火摧殘的加薩地區，也積極尋求其他國家一起推動「兩國方案」，亦即劃定約旦河西岸及加薩走廊為巴勒斯坦建國範圍，與以色列並存。
大陸反守為攻 欲凸顯話語權
拜登的中東政策，還要阻止伊朗對以色列的侵略，持續打擊伊斯蘭國、哈瑪斯等激進組織；此外，拜登也終止支持沙烏地阿拉伯為首的聯軍介入葉門內戰，並欲禁售攻擊性武器給沙國，避免沙國間接做出違反美國利益的事。
中東，似乎也成了美、中角力的戰場。二０一九年，聯合國人權理事會發出聲明，促中國大陸停止在新疆的種族侵權；今年三月，歐盟又以新疆人權為由，對大陸官員、企業祭出制裁。現在，中國大陸從中東反守為攻，大陸外長王毅三月已有中東六國之行，並欲藉此次以、巴衝突及安理會輪值主席機會，站上道德制高點凸顯話語權，重申依循國際法的不干涉內政原則。
綜觀美、中在中東的角力，中國大陸的中東政策，主要還是在經濟層面，首要在確保石油能夠安全的、持續的供應中國大陸；再者，則是配合一帶一路戰略，強化在中東的影響力。但是，美、英、法，甚至俄羅斯，從殖民主義時代到二次大戰後迄今，在中東已有長期的利益與地緣政治關係；中方在中東的影響力，目前還是不及於歐美西方國家。
（中正大學戰略暨國際事務研究所教授林泰和口述，記者趙家麟採訪整理）
