〈 全球探索 〉美中戰略拚搏 轉向軟對抗
丁仁方
美國副國務卿薛曼七月二十五日至二十六日訪問中國大陸，她在天津先和中國大陸外交部副部長謝鋒會談，再會見國務委員兼外長王毅，各方關注美中關係似乎出現了放緩的跡象。從美中戰略競爭的層次來看，最新一期《經濟學人》雜誌就以「拜登新中國教條」為題，剖析美國總統拜登以中國大陸為假想敵的內、外戰略部署，經過半年操作，基本上已完成初期目標。
對內而言，拜登藉中國大陸議題凝聚美國國內共識。民主、共和兩黨在國會通過兩項重要指標法案，包括三兆美金的長期基礎建設計畫，以及二千五百億美金《美國創新與競爭法案》，要扶植半導體、人工智慧及量子運算等新興科技發展，維持美國科技強國地位。
拜登新中國教條 下步談合作
根據蓋洛普民意調查七月二十三日公布的最新數據，民主黨對拜登的支持度高達九成，但只有百分之十二的共和黨人對拜登表示支持。美國社會仍處於高度兩極化對立的情況下，拜登政府卻成功的以抗中訴求，達成凝聚國內共識、推動經濟發展的目標。
對外關係方面，美國也藉「中國威脅」議題，透過美日聯合聲明、美日印澳的四方會談，與七大工業國（Ｇ７）、歐盟與北約舉行峰會等方式，力推多邊抗中聯盟，初期的戰略目標也已經達成。拜登「新中國教條」的下一步會開展與中國大陸談合作，並開始為拜習會預做鋪陳準備。基本上可從兩方面觀察：
其一，白宮印太事務協調官康貝爾七月六日先表示，支持美台非官方關係，不支持台灣獨立；薛曼與王毅的天津會談中，又再一次的強調美方堅持一個中國政策、不支持台灣獨立。美方雖表達對中國大陸涉台、涉疆、涉港、涉藏等若干作為有不同意見，但並不代表要壓抑中國大陸發展。
美國欲設護欄 大陸堅守底線
其二，大陸方面，從美日聯合聲明，強調台海和平穩定重要性，到美方在國際力推多邊抗中聯盟，甚至於日本副首相麻生太郎等提到「一旦台灣被攻擊，日本根據安全保障相關法規，需要與美國共同防衛台灣」等等，並沒有看到大陸出現大動作的制裁。
大致看來，美中戰略拚搏將從川普政府以來針鋒相對的你來我往，轉向長期的軟對抗。雙方都不希望競爭轉向衝突，都需要保持溝通、對話。美方在天津會談中提出要為雙邊關係設立「護欄」，清楚對方的底線、管控分歧，維持求同存異、鬥而不破的關係。
這場天津會議，聚焦於王毅提出的「三條底線」，包括：美國不得挑戰詆毀甚至試圖顛覆中國特色社會主義道路制度、不得試圖阻撓甚至打斷中國的發展進程、不得侵犯中國國家主權，更不得破壞中國領土完整。王毅還特別強調台灣是重中之重，若台獨「膽敢挑釁，中國有權利採取任何需要的手段予以制止」，奉勸美國在台灣議題上「務必恪守承諾，慎重行事」。
王毅提出的三條底線，可以有三個解讀：其一，三條底線是核心議題，不容操弄、不可交換、不會讓步；其二，非底線的其他議題，有討論溝通空間；其三，對於挑戰底線可能引發的衝突，先提出「勿謂言之不預」的嚴重警告。這是大陸面對外交衝突升高所使用的重話。
美設天花板 強調不支持台獨
中國大陸會對美國聽其言、觀其行。一方面，美方雖稱「不尋求衝突」，但對中貿易制裁要不要撤除？美國財政部長葉倫日前表達，川普政府時期對中國大陸實施加重關稅，「對美國經濟並無助益」、「傷害了美國消費者」，雖反映葉倫已放低姿態，但關稅壁壘何時才能解決？
另一方面，美方稱「不支持台獨」，但對台灣現狀主權議題是否會擴大解釋？美中關係走向放緩，康貝爾、薛曼等人強調不支持台獨，形同設下不可能支持法理台獨的天花板。這對民進黨台獨基本教義派確實會有衝擊，但變數還是非常大。
立法院長游錫堃過去曾主張台美建交，七月二十五日上陳水扁節目時就直言「（台美建交）當然有困難，也不是沒可能」；七月二十九日的「台美日國會議員論壇」，游錫堃就呼籲美、日，「台海有事，將立即外交承認台灣」。美國對台海「現狀」的解讀會如何出招，接下來會很激烈。觀察的指標有三：
一、依《國防授權法》美台要增進防衛合作，美國軍機、軍艦會不會出現在台灣？二、依《台灣旅行法》美台官員交流的層級是否會再提升？三、依《台北法案》支持台灣參與國際組織，背後挺台灣駐外單位推動更名？美國若在這三方面擴大解讀、有所行動，必然會被中國大陸視為嚴重挑戰。
兩岸缺互信 冰凍關係仍無解
美中關係放緩，必然會牽動兩岸關係。日前，大陸河南發生嚴重水患，蔡英文透過總統府發言人，向不幸過世的人員及家屬表示哀悼，期盼受災地區早日脫離洪害，回復正常生活；另，外交部長吳釗燮二十二日接受葡萄牙媒體專訪，在談到兩岸關係時說「台灣願在平等基礎上，共同促成兩岸有意義的對話。」
外界觀察，民進黨政府似乎也開始在對大陸釋出善意，但目前最糟糕的卻是兩岸沒有互信。民進黨可能認為這已經是善意的表達，但從大陸立場看，這是「從小捨大」，關鍵還是在一中的主權堅持。況且，兩岸關係要改善，不能說一套、做一套。例如，官方喉舌的媒體長期使用「武漢肺炎」一詞；拿不出具體證據，卻指責大陸阻攔台灣採購疫苗；網軍、黨公職持續對大陸的汙名、謾罵等。
儘管美中關係可能放緩，但兩岸缺乏互信，現階段不可能有對話，最大問題出在台灣陷入「認同政治」干擾，亦即對政治的選擇，已與價值、情感產生密切連結，憑感覺做判斷，再加上政治利益取向的網路操作推波助瀾，台灣內部又沒有制衡台獨路線的足夠力量。冰凍的兩岸關係，短期內依然無解。
（成功大學政治學系教授丁仁方口述，記者趙家麟採訪整理）
