〈 全球探索 〉美邁向戰略清晰 引爆核彈級衝擊

丁仁方

美國拜登政府上台後，美國務卿布林肯揭櫫在涉及中國大陸問題上有三種處理方式：對抗、競爭與合作。近期，包括副國務卿雪蔓、氣候變遷特使柯瑞先後訪問中國大陸，雙邊關係改善並未取得具體進展，換來的是大陸外長王毅強調「中美氣候變化合作不可能脫離兩國關係大環境」。九月十日，拜登與習近平通話九十分鐘，就格外受到關注。

美外交政策 受內政衝擊影響

拜習通話後，雙方並沒有透露談話細節內容。大致來說，美方宣稱要確保「彼此競爭不會演變為衝突」，意即風險管控的意味高；大陸外交部則稱「雙方一致認為，中美元首就中美關係和重大國際問題深入溝通，對引領中美關係正確發展非常重要，兩國將繼續保持經常性聯繫」。

拜登政府的對中政策，對抗是必然、競爭是當然、合作看條件。大陸則向美丟出「兩份清單」（糾正錯誤政策、取消制裁項目）、「三個底線」（不挑戰制度、不阻礙發展、不破壞主權領土完整）。換言之，美國對陸政策想要競爭、對抗、合作三個籃子交互操作，大陸則是一體看待，美方若想要談合作，就要先表現誠意。

孰料，習拜通話後的隔天，就傳出英國《金融時報》獨家報導，美國正積極考慮我駐華府代表處的名稱由「駐美國台北經濟文化代表處」改名為「台灣代表處」。許多美中關係觀察家直指這是給陸方打臉外，也想進一步了解，究竟是哪裡傳出的消息？大陸又會有何反應？

目前為止，「更名」的議題未定，許多研判都指向是美國內部支持更名派故意放出的消息，在美國的高層領導圈中，包括白宮國安會印太事務協調官坎貝爾就公開支持「更名」。但這類消息在過去幾乎是見光死，美國也會立即退縮；這回，美方並沒有立即否定，大陸外交部則是提出「堅決反對」的制式反應外，還沒有進一步的反制動作。

其實，美國當前的外交政策，主要是受到內政的衝擊影響。拜登著眼於美國國內政治更勝於對中的應處之道，這也正反映出拜登當下的兩個困境：

拜登二困境 拿反中凝聚共識

其一，拜登政府在阿富汗撤軍過程與防疫表現上，都遭到很大的批評，並已重創聲望。根據《華盛頓郵報》與美國廣播公司新聞網（ABC News）九月三日的民調，整體而言，百分之四十四民眾滿意拜登的施政表現，百分之五十一不滿意；路透社／易普索最新公布一份於九月十五日至十六日所做的全美民調發現，百分之四十四受訪的成年人支持拜登就任的表現，但有百分之五十的受訪不支持，其餘則是不確定。

拜登的支持度跌到新低，美國半數民意表達不滿意。由於明年十一月美國將有期中選舉，目前美國眾議院四百三十五席中，民主黨二百二十席、共和黨二百一十二席，兩黨只相差八席；參議院一百席中，兩黨各半。民主與共和兩黨席次相差微小，民調也是勢均力敵，拜登若還對中國大陸示弱，再加上川普又積極的為共和黨人助選，屆時，共和黨很可能會一舉翻盤拿下參、眾兩院。

其二，美國兩黨對立嚴重下，讓拜登的對中國大陸政策不敢顯露太過於軟弱。拜登原本一直被視為作風親中國大陸，但上台後卻延續川普政府時期的反中路線；究其原因，拜登很清楚，美國民主、共和兩黨目前唯一有共識的就是「反中」，亦即將中國大陸定位成「戰略競爭者」或「戰略對手」這件事，是當前美國朝野的最大共識。

拜登政府要想推動三點一兆美元的基建法案、二千五百億美金的《創新競爭法案》等重大施政，必須拿「反中」凝聚美國朝野共識，也因此，對中國大陸就沒有太多的讓步空間。但在國際形勢中，包括氣候變遷、美軍撤出阿富汗後的區域安全、反恐等議題，美國仍需要與中國大陸進行接觸、洽談合作的可能性。

美並未讓步 陸做持久戰準備

美方在檯面上對大陸似乎釋出一些希望合作的善意，但事實上卻對大陸並沒有任何具體的讓步。綜觀美國從川普政府到拜登政府，從攸關軍售與軍事交流的年度《國防授權法》、協助台灣參與國際組織的《台北法案》，到開啟美台高階互訪的《台灣旅行法》等，整體說來，美國對台是朝「官方關係」的方向在走。當拜登政府欲積極考量我代表處「更名」議題被報導後，立馬就成為一個熱議話題。

另一方面，中國大陸也認知到，拜登目前著眼於美國國內政治，更勝於處理對中國大陸的競爭壓力。對於美國的反中戰略，中國大陸也已做好打「持久戰」的準備，因此，有關「更名」一事，除了表達堅決反對的主權立場外，對於拜登政府受困於美國朝野對立，制度無法解決的極化政治後遺症，美國政策走向仍處於不確定性，眼下也就先靜觀其變、以靜制動。

美國一中原則 正面臨崩毀？

目前看來，美中關係維持鬥而不破，「更名」的機率並不高，但是，若美國一旦通過「更名」，等於是邁向「戰略清晰」和「台美關係正常化」的一大步！這將會是核彈級的大衝擊，主要觀察有三：

第一，美國若通過「更名」，將是「一中原則」崩毀的判斷指標。現在，美台官方往來趨於熱絡，美國對台軍售非但沒有減少，反而持續加碼；「更名」一旦通過，形同是向美台關係正常化大步位移。屆時，美中建交三個聯合公報當中的「一中原則」將面臨崩毀。

第二，今年七月，立陶宛不顧北京強烈反對設立「台灣代表處」，成了台灣在歐洲首個以台灣為名的駐外機構；其實，許多觀察都直指背後有美國撐腰。現在，美國自己拿什麼理由拒絕「更名」？一旦美國通過「更名」，確有可能引發各國仿效的連鎖效應。

第三，我駐美代表處若獲美國支持「更名」，則台灣參與國際組織，是否也會在「更名」及《台北法案》的推波助瀾下，改以「台灣」之名取代使用多年的「中華台北」？

美國政治嚴重對立，現行制度無法解決問題極化政治的後遺症已經浮現，美國政治正在衰退，拜登第一階段靠反中政策凝聚兩黨共識，爭取朝野支持重大法案，卻很難邁向第二階段與中國大陸談合作；「更名」一旦通過，讓一中原則面臨崩毀，將真正進入到戰略清晰格局，美中大國角力與兩岸關係將遭遇到核彈級的衝擊。

（成功大學政治學系教授丁仁方口述，記者趙家麟採訪整理）