〈全球探索〉美陸俄博弈 台烏都被推向最前沿

　

周志杰

牽動國際政治的烏克蘭危機，美國總統拜登預言俄羅斯二月十六日發動攻擊並沒有發生，美國又放言俄羅斯總統蒲亭已決定要入侵烏克蘭，並在「未來幾天」會發動攻擊。俄方則稱沒有侵烏意圖，譴責美國圍繞在烏克蘭衝突議題上「歇斯底里達到頂點」，不負責任地散布恐懼。

去年是蘇聯解體屆滿三十年，俄羅斯靠著軍售、石油、天然氣輸出，終於逐步穩住了陣腳；但這三十年間，美國為首的德、法、英勢力持續東擴，把舊蘇聯勢力範圍內的東歐國家鯨吞蠶食，乃至於烏克蘭、白俄羅斯到最近哈薩克，相繼發生顏色革命。可以說這三十年來的地緣政治轉變，西方勢力已經到了俄羅斯家門口。

北約續東擴 俄悍拒侵門踏戶

美國十九世紀就有「門羅主義」主張歐洲列強不應插手美洲事務，但也被批評是美國恣意行使霸權的藉口。美國外交政策有「門羅主義」，俄羅斯也有地緣政治下的勢力範圍概念。換言之，強權國家都在強調安全停損臨界點。

烏克蘭與俄羅斯國土相鄰，同於斯拉夫民族，如今卻反目相向，俄羅斯認為根本是西方國家在搞鬼；俄羅斯要求北約暫停讓包括烏克蘭在內的新成員加入，降低在鄰近俄國邊界的愛沙尼亞等會員國軍事部署等。對俄羅斯而言，這已經是國家安全核心的底線。

俄羅斯陳兵俄烏邊境，是軍事施壓，明確表態阻止烏克蘭加入北約。與俄羅斯接壤的波羅的海三國立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞，目前都已經是北約成員國，烏克蘭若再加入北約，北約軍隊、飛彈隨時都可能兵臨城下，這對俄羅斯安全非同小可，必須強悍拒絕北約侵門踏戶。

其實，情勢的轉變從冷戰結束後就已經開始。北約一步步東擴，美國藉反恐與金融危機，在處理區域爭議時，製造敵對、甚至小衝突，一邊軍售、一邊操作貨幣寬鬆及縮表、升息等工具，讓資金回流美國本土。這種透過經濟、金融與政治外交的交互操作，使用美元來穩定美國製造業的空洞化，挽救美國逐漸衰退的國力的手法，已一再上演，烏克蘭危機亦然。

美穩賺不賠 烏克蘭騎虎難下

美國一再警告俄羅斯要侵入烏克蘭，事實上，戰事還沒有真正發生，已經把整個歐洲都捲入。美國一方面派兵進駐東歐部署、輸出武器軍備給烏克蘭，把烏國視為準軍事同盟；另一方面，烏克蘭、俄羅斯、整個歐洲都籠罩在戰爭的陰影下，資金為了避險只好往美國去，而美國的升息手段早已伺機出台。

美國打如意算盤，認為這盤棋穩賺不賠，烏克蘭則是騎虎難下，成了美國的代理人、離岸制衡工具。只要局勢不確定，美國就可以持續炒熱下去。現在，五眼聯盟國家的英、澳、加、紐，還有日本、台灣等，都持續緊跟在後美國之後。

但是，德、法已經看出美國利用烏克蘭危機進行的政經軍三手操作手法。幾年前的顏色革命，難民潮大量湧入歐洲，已有前車之鑑，德、法為首的歐盟現在更關注自己的國家利益。特別是俄羅斯輸往德國的北溪二號天然氣管線，是德國及歐洲的重要能源供應線，但卻持續受到美國掣肘；美英澳組成「ＡＵＫＵＳ」聯盟，將協助澳洲建造核動力潛艦，澳洲因此放棄和法國簽署的潛艦訂單，引起法國不滿。

　法德吃虧 都想擺脫美國腳步

烏克蘭危機這一局，德、法明顯想要擺脫美國的腳步。法國總統馬克宏、德國總理蕭茲都親自出馬扮演穿梭外交的和平使者。近日烏克蘭總統澤倫斯基坦言「烏克蘭加入北約可能只是一場夢」；蒲亭與德總理蕭茲會面後表示，「如果符合成本效益，俄羅斯準備在合約到期後繼續經過烏克蘭供應天然氣。」馬克宏則說  「歐洲人必須打造自己的集體安全協定，並重整自己的軍備」、「俄羅斯不安全的話，歐洲人也不會安全。」

俄羅斯為了反制美國的包圍，通往歐洲的天然氣管道有三條，包括第一條穿越烏克蘭的管道通往斯洛伐克、捷、德、奧等國，第二線穿越白俄、波蘭進德國，第三條穿越黑海至土耳其，都在為自己的經濟命脈尋求自保。

對俄羅斯而言，「烏克蘭加入北約的一天，就是攻打烏克蘭的一天」，話說得非常明確，最重要是守住底線，否則局勢不可能緩解；美國也看準了這一點，還是會持續炒作俄國可能侵烏的議題。從烏克蘭危機來看，美國在國際強調的「價值同盟」，各個國家還是在為自己的利益著想而已。美英與德法已不站在同一站線，由此觀之，英國脫歐本來就是遲早會發生的事。

　反美圍堵 陸將強化南海軍事

從烏克蘭危機看中國大陸、美、俄、歐之間的博弈，綜觀情勢發展可關注的四個面向：

第一，中俄結盟和相互奧援的態勢更確定。中俄聯合聲明中明白表示兩國「友好沒有止境，合作沒有禁區」。北京觀察烏克蘭危機，看重俄羅斯表現出的明確底線、熟悉戰場演練，因應美國的圍堵戰略，未來必將加強南海的軍事化。第二，大國間政經利益的糾纏互賴和合縱博弈，更不利美國的緊密結盟。德、法就已明確凸顯對歐洲安全議題的話語權，並強調歐盟要走向軍事自主，與美英明顯不同調。第三，美國在中俄周遭續行圍堵和發動代理人衝突或動亂，以維護其政經利益的作為不變。

第四，台烏是美中俄博弈最前沿棋子的角色也已確定。烏克蘭被美國推向火線，沒有得到軍事保障，也無法加入北約，經濟已受重創，親美政權也已受到挑戰，落得竹籃打水一場空。台灣處在美中之間，也成了大國博弈的棋子，戰略迴旋空間被壓縮，但台灣是否看清自己的底線？如果認為只要不宣布台獨，中國大陸就師出無名？這恐怕是自己一廂情願的想法，未必就是美中要走的劇本。

（成功大學政治學系教授周志杰口述，記者趙家麟採訪整理）