〈全球探索〉穆倫、蓬佩奧訪台 美兩黨較勁?

 

趙文志

俄烏開戰，全球關注，台灣卻在最近一週，連續到訪兩個美國重量級人士訪問團，一個是代表拜登政府的卸任官員特使團，一個是任內大力挺台的前國務卿蓬佩奧，這些人士在美國政府都具有國安與軍事重要資歷背景。美國對印太戰略部署與兩岸情勢發展，仍是俄烏戰事之外，國際政治聚焦的議題。

美國總統拜登指派五名前國防官員組成的跨黨派資深代表團，搭乘行政專機於三月一日至二日旋風式的訪問台灣；這個訪問團由美國前參謀首長聯席會議主席穆倫率領，成員包括：前國防部政策次長佛洛諾伊、前白宮副國安顧問歐蘇利文、前白宮國安會亞洲事務資深主任葛林及麥艾文。

遇大國威脅 美承諾僅口惠？

穆倫曾於二００七年十月至二０一一年九月擔任美軍參謀首長聯席會議主席，跨越共和黨小布希政府及民主黨歐巴馬政府時期，是美國總統的主要軍事顧問。訪問團成員也分別在小希布、歐巴馬執政時期擔任國安要職，也與拜登政府國安幕僚密切友好，並熟悉亞洲事務。

穆倫率團訪台，先後晉見蔡英文總統及賴清德副總統，與國安、外交高層就台美安全合作等各項重要議題交換意見。此外，也安排與國民黨主席朱立倫會面，就近日烏克蘭危機、台美關係及台灣國防議題進行閉門會談。

拜登政府此時此刻派穆倫率團訪台，所為何來？先看穆倫在會見蔡總統時談話揭櫫的四個重點：一、向台灣傳達美國政府對台美重要夥伴關係的支持，美國對台灣的支持力量將不斷延續且增長；二、維護台海和平與穩定不僅符合美國利益，也符合全球利益。三、美國將繼續反對任何片面改變現狀的行為，也持續支持以符合台灣人民意願和最佳利益的方式和平解決兩岸議題；四、向台灣人民再次保證，也向區域的盟友和夥伴傳達美國堅定維持承諾。

綜觀穆倫率團訪台，可以從幾個面向觀察其意義：第一，從時機來看，目前正值俄烏爆發戰事之際，美國的立場仍維持不派兵參戰，而是對俄羅斯祭出經濟制裁；但美國過去曾表態會力挺烏克蘭對抗俄羅斯，如今卻不願派兵，挺烏似乎僅流於口頭而引起國際熱議。美國的盟邦、特別是台灣開始質疑，當遇到大國威脅時，美國的承諾只否僅只是口惠而已？

美國維持一中政策 手法細緻

第二，從目的來看，拜登政府一再強調台美關係「堅若磐石」，此時派穆倫率團訪台，意在展現對台灣與盟邦的承諾，明確傳達美國對台海及區域和平安全的「再保證」。說得白話，就是想要安大家的心。

第三，從戰略來看，美國對「印太戰略」的重要性，並沒有因為俄烏戰爭而改變。「印太戰略」仍是美國外交、軍事的重中之重，中國大陸仍是美國最重要的戰略競爭對手。儘管俄烏戰事嚴峻，美國仍大張旗鼓的派出重量級人士、搭乘行政專機訪台，宣示「印太戰略」仍是美國的戰略重心。

第四，從背景來看，穆倫及訪問團成員都是卸任的前朝的國安高層官員，且民主黨、共和黨兼具；穆倫在會見蔡英文時也表示「我率領這個公民代表團前來對美台重要夥伴關係表達支持。」這反映出拜登政府仍顧及到兩岸關係的特殊性，細緻的手法維持了美國「一中政策」，既不過度刺激中國大陸，同時又展現美國朝野一致力挺亞太盟邦及台灣的態度。

　蓬佩奧來台時機 與穆倫巧合

穆倫代表團訪台，具有拜登總統特使團的性質，選在俄烏開戰之際，旨在向區域盟友和夥伴傳達美國承諾的一致性訊息，可以說，此行與國際情勢發展密切相關，有其時效性與必要性；相對的，前美國國務卿蓬佩奧訪台，則是早就進行前置作業的邀訪行程。

有部分的觀察評論認為，穆倫訪問團與蓬佩奧訪台，背後有美國兩黨政治相爭的玄機。主要論點在於美國現在兩黨關係緊張，又即將進入期中選舉，有關對中國大陸政策、對台灣問題的表態都是重要議題。民主黨的拜登政府捷足先登，刻意挑在共和黨蓬佩奧訪台前一天抵達，並提早會見蔡英文，意在降低、抵消蓬佩奧訪台的政治效益。

前述的論點，似乎凸顯了美國民主和共和兩黨的競爭，已從內政外溢到外交，並公然在台灣議題較勁上演。但實際的情形恐非如此。其一，拜登的特使團來台，是因應俄烏戰的當下，適時宣達對盟邦與台灣的承諾，時間點與早有安排的蓬佩奧訪台行程恰巧兜在一起。

　美台關係發展 大陸更加警戒

其二，穆倫及其率領的訪問團成員，跨越民主、共和兩黨，並先後曾在共和黨小布希、民主黨歐巴馬執政時期任職，如果是衝著共和黨蓬佩奧而來，搞兩黨鬥爭的境外戰，訪問團成員就不會邀請共和黨人了。

再從北京角度看，對於穆倫一行的訪問，中國大陸外交部發言人汪文斌回應稱「美方派任何人展示所謂對台支持都是徒勞的」、「敦促美方恪守一個中國原則和中美三個聯合公報規定，停止任何形式的美台官方往來，慎重處理涉台問題，以免進一步嚴重損害中美關係大局和台海和平穩定。」至於蓬佩奧訪台，大陸官方批判的用辭就更嚴厲了。

台灣在一週之內，有美國總統拜登特使團及前國務卿蓬佩奧相繼訪台，民進黨政府歡迎之至，但是，中國大陸卻無法接受，批民進黨「倚美謀獨」。對比台美關係確實往好的方向發展，但兩岸關係卻背道而馳，繼續往負面的方向走。可以預見，短期內兩岸仍處於冷和狀況，大陸對台灣的施壓也會持續，並且會對美台關係的發展更加警戒。

（中正大學戰略暨國際事務研究所教授趙文志口述，記者趙家麟採訪整理）