〈全球探索〉美國改變一中內涵 台灣禍福相依

李銘義

俄烏戰爭仍在持續，美「中」戰略對抗牽動台海情勢未曾停歇。美國國務院五日更新網頁中關於美台關係現況說明；美國總統拜登計畫二十至二十四日訪問韓、日並舉辦四方安全峰會。與此同時，美、「中」的機艦活躍於台灣附近海域；另一方面，美國又對進行中國大陸商品重新關稅豁免。國際政治的背後，充斥著各自國家利益的盤算。

美國國務院五月五日更新網頁中關於美台關係現況說明（Fact Sheet），綜合新舊版本主要差異比較，從四方面看美國修正了「一中政策」的細節內涵：

六項保證 美國寫入官方政策

第一，刪除「台灣是中國一部分」、「不支持台灣獨立」等字句。完全刪除了《中華人民共和國和美利堅合眾國關於建立外交關係的聯合公報（一九七九年）》中，關於美國奉行的「一個中國政策」表述：「美利堅合眾國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。…美利堅合眾國政府承認中國的立場，即只有一個中國，台灣是中國的一部分」。此外，也刪除了「美國不支持台灣獨立」的文字。

新版內容，「一個中國政策」被大幅淡化，僅保留簡單的名詞概念。「美國不支持台灣獨立」向來是美官方重要傳統表述，也被刪除。

第二，首度將對台「六項保證」正式寫入官方政策。新版將《台灣關係法》、「中」美三個聯合公報和六項保證，相提並論。其中，對台「六項保證」是一九八二年美國對台灣作出的非正式承諾，並非有效力的官方法律政策，此次網頁更新，正式將「六項保證」寫入官方政策。

第三，確認台灣是美國印太重要夥伴。新版內容大幅增加了美國對台灣地位重要性的評價描述「作為領先的民主政體和技術強者，台灣是美國在印太地區的重要夥伴。」、「台灣已成為美國在貿易和投資、健康、半導體和其他關鍵供應鏈、投資篩選、科技、教育和推進民主價值觀方面的重要夥伴。」

 

美續打台灣牌 中國大陸不滿

第四，單方面強調台灣利益並加強軍售。舊版「反對任何一方單方面改變現狀，鼓勵雙方在尊嚴和尊重的基礎上繼續進行建設性對話」，被修改為「繼續鼓勵按照台灣人民的願望和最大利益，和平解決兩岸分歧」，即單方面強調台灣主張的利益。此外，「美國促進亞洲和平與穩定的願望」被修改為「維護台海和平與穩定的持久利益」，同時還進一步強調對台軍售的重要性等。

國務院網頁更新「一中政策」的說明，台灣歡迎，中國大陸不滿。雖然美國白宮印太事務協調官康貝爾、國務院發言人普萊斯先後表示，新版文字反映台美堅若磐石的非官方關係，「一中政策」未變，但仍引起高度關注。

美國對中政策有三大支柱，一是基於三個公報的「一中政策」、二是「兩岸對話」、三是「和平解決」。現在則要加入第四支柱「尊重台灣民意」，新版中「台灣人民的願望」又與民進黨二０００年執政後的長期主張，相互呼應。

美國此舉的目的為何？可從回溯美國的亞太利益觀察，美國視台灣是第一島鏈圍堵中國大陸的重要環節，對「中」政策上還是續打「台灣牌」。美國對台強調共同價值觀、印太地區重要夥伴、經濟產業連結，與拜登政府舉辦「民主峰會」以來，都有其脈絡可循。

美中三個公報 逐漸名存實亡

就美台關係而言，從強調「台灣人民意願」、民主夥伴價值觀 、刪掉「不支持台獨」來看，民進黨政府是得分的；從美「中」關係來看，美國的「一中政策」，文字雖然還存在，但內涵已被替換，「中」美三個聯合公報逐漸名存實亡，北京則是失分的。然而，政治上一時的得失分，未必就等同是長久戰略利益的得失。

現在，台海已經成為美「中」軍事角力的危險地區。美、「中」的機艦在台灣附近海域活動、演訓愈見頻繁。近日，大陸遼寧艦航母編隊在台灣東部外海的西太平洋海域演訓；同一時間，北邊有美國航空母艦雷根號從日本出港，南邊菲律賓海則有林肯號航母。台灣在對美關係上加分，但也付出龐大軍購代價，並在台海埋下衝突的不確定性，可謂福禍相依。

接下來的聚焦點，在拜登將於五月二十至二十四日出訪亞洲，主行程要安排訪問南韓新總統尹錫悅、日本首相岸田文雄，二十四日將出席在東京登場的美日印澳四方安全對話（Ｑｕａｄ）峰會。美國的印太戰略，以南亞印度、東北亞日韓為犄角、連結南太平洋的澳洲。拜登亞洲行，希望穩住朝鮮半島，弭平日、韓的領土爭議與歷史矛盾，聯合盟友共同面對「中」、俄。

對中國大陸而言，四方安全會談是冷戰對峙思維，必然會持續加強軍備與演訓反圍堵。另一方面，大陸派出國家副主席王岐山，參加尹錫悅的就職典禮，這是歷來最高規格，強調要深化「中」韓合作，甚至還邀尹錫悅訪問中國大陸。

經濟務實化 美對中政經分離

對南韓新領導人尹錫悅來說，北韓核武問題遲未解決，南韓在外交走向主要面對美、日、「中」三國。尹錫悅一方面要加強美韓軍事同盟，另一方面也不想放棄「中」韓關係，畢竟，「中」韓緊密的地緣及經貿關係，對南韓非常重要。未來「中」韓關係的發展，值得持續觀察。

進一步美「中」對抗的經貿戰場，拜登政府今年三月恢復了三百五十多項大陸商品的關稅豁免後，面對國內四十年來通膨新高，拜登十日在白宮發表演說時表示，他正考慮進一步解除大陸商品進口關稅，作為壓低物價的方法。簡言之，拜登政府基於國家利益，從經濟務實化、考量民生問題著眼，對「中」採取了政經分離政策。

但是，即便美國重新對大陸商品關稅豁免，美「中」台三角貿易關係裂痕看似得以修補，並對台商、中國大陸製造業帶來幫助，但美中貿易衝突仍然存在，美國調整、移轉供應鏈的政策方向已越來越明確。未來，台商分散布局還是要有更周延的思考。

（屏東大學教育行政研究所副教授李銘義口述，記者趙家麟採訪整理）