陳俊昇
日本前首相安倍晉三在奈良遇刺身亡,震驚日本社會,也成了世界頭條新聞。安倍在二0二0卸任首相後,在日本政界仍舉足輕重。從國際戰略競合與東亞地緣政治的角度看,美國主導的全球戰略部署,日本仍繼續扮演代理人角色,雖然安倍驟逝,美日同盟的主軸不會改變,但對日本強人身影消逝,開啟了現任首相岸田文雄的新時代。
俄遭歐美制裁 轉向大陸取暖
俄烏戰爭仍在持續,美國對付戰略競爭對手,藉俄烏一戰,從情報戰、宣傳戰到實戰,徹頭徹尾的操演了一次,確立並強化了「代理人戰爭」模式。亦即敵人是俄羅斯,自己不派兵,打仗的是烏克蘭人,戰場則在烏克蘭。俄烏戰事迄今快五個月,烏克蘭顯然是最大輸家。
聯合國難民署的數據顯示,截至五月,人口三千七百萬的烏克蘭,已有超過六百萬難民出逃。另根據國際移民組織的研究,另有八百萬烏克蘭人在國內流離失所。
現在,烏克蘭東部頓巴斯的盧甘斯克與頓內茨克兩省,實質上已被俄羅斯控制,烏國因戰爭經濟倒退、糧食無法生產、出口,更遑論國家安全也無法獲得保障。戰事也直接殃及歐陸,數百萬難民湧入鄰國,北約成員國都要擴大軍備支出,對美國的依賴更深。
目前看來,美國實戰演練「代理人戰爭」,地緣政治並沒有太大的力量扭轉局勢。烏克蘭當美國的馬前卒,沒有得到任何好處;德、法配合美國制裁俄羅斯,自己的能源供給吃緊,出現數十年來首見的經濟停滯。歐盟領頭羊出現危機,加上成員國經濟也在走下坡,歐盟整體影響力已被削弱。
美國藉俄烏戰爭重返歐陸,進一步擴大對北約與歐盟的掌握,但戰爭帶來的通貨膨脹、糧食與能源安全,連美國自己也受害;俄羅斯雖在烏東有斬獲,卻遭歐美國家制裁,加速轉向中國大陸取暖,放鬆對中亞的控制,不再反對商討二十多年的中國大陸銜接吉爾吉斯、烏茲別克的鐵路計畫,並敲定將於二0二三年動工。
著眼經濟 趨向緩和對陸關係
然而,這種「代理人戰爭」模式,只要美國認為整體情勢可控的區域,都有可能發生;世人關注未來會不會出現在東亞的東海、台海、南海?這也是為何「今日烏克蘭、明日台灣」成了國際戰略安全所關注熱議的話題。
視角轉向東亞。日本是美國在東亞最重要代理人,安倍也一直是美國代理人中最堅定的盟友。安倍在二00六年初任首相時,親美態度並不明顯;但在二0一二年起再任首相的七年八個月中,隨著美中(中共當局)對抗形勢的不斷升高,安倍跟著美國戰略主軸,並將日本推向美日台戰略樞紐的位置。
安倍驟逝,對日本內外局勢、地緣政治與全球戰略的可能影響,分述如下:第一,美日同盟關係不變,日本親美制中政策基調也不會改變,但力道上會放緩。主要原因,一方面是美國為了自己國內經濟著眼,現階段不得不考慮調降中國大陸商品關稅,暫時緩和美中關係。日本跟著美國戰略亦步亦趨,不會反其道而行。
另一方面,日本自民黨為整合黨內意見與掌握國會多數,岸田內閣需要在經濟上有所作為。日本前眼面正臨嚴峻的停滯性通膨壓力,日幣創下三十年最大貶值,已跌破一三五日幣換一美元,如果兌美元匯率守不住一百五十元關卡,將嚴重衝擊日本整體經濟。
岸田時代 對外相對採取守勢
第二,岸田新時代來臨。安倍辭去首相後,仍是黨內最大派閥安倍派領導人,特別是在外交、國防上仍有重要話語權,岸田內閣大致上仍需遵循安倍的戰略指導。如今,安倍驟逝,牽動自民黨內派閥勢力消長,安倍派一時之間無人可取代安倍強勢領導地位,岸田真正當家做主的機會浮現。
安倍的戰略思維與執政風格,「國強」旗幟鮮明,外交國防採取主動攻勢、有戰狼之風;岸田則較重「民富」,對外相對採取守勢,強調韜光養晦。美國若欲緩和對中關係、日本又逢經濟困境,岸田文雄的背後沒了安倍的身影,或有更多空間主導自己的執政意志。
第三,安倍生前力推修憲,希望將自衛隊納入憲法第九條,並增設「緊急事態條款」,讓日本成為正常國家;安倍驟逝,日本參議院十日改選後,修憲勢力可望維持三分之二以上席次,修憲目標有可能因此水到渠成。
其實,日本解禁集體自衛權,在美國同意下,早已透過安保法案、修訂《日美防衛合作指針》等方式,自衛隊海外軍事活動已是事實。修憲只是把形式上的枷鎖解除。但預測岸田內閣的實際運作,配合美國圍中戰略,除了更加重視半導體策略聯盟外,軍事上可能偏重在武器生產與輸出,帶動日本經濟。
近期台日走向 仍然有待觀察
第四,美日台關係強化的腳步放緩。安倍致力強化日台戰略關係,並影響台灣戰略地位崛起,除了將台灣視為日本推動印太戰略的重要因素外,去年十二月安倍在國策研究院視訊演講中說「台灣有事等同於日本有事,也可以說是等同於日美同盟有事。」今年六月,日本內閣會議敲定「經濟財政運營和改革基本方針」(骨太方針),內容罕見加註「台灣海峽和平穩定重要性」的表述。
此外,台日民間二軌機制中,還成立了台灣安倍晉三之友會,由前總統府秘書長、遠景基金會董事長陳唐山擔任會長,在台灣呼應安倍的各種訴求,並促進台日關係。現在,最重要的支柱安倍走了,安倍之友會雖會繼續運作,但行動力勢必將受到影響。
近期內台日關係走向的新觀察指標有二,其一,日方是否如媒體報導,會派遣防衛省現役文職官員常駐台灣?其二,綠營人士五月成立「與那國島直航大聯盟」,推動花蓮與日本與那國島直航,會不會無疾而終?
(中山大學社會科學博士、日本問題研究學者陳俊昇口述,記者趙家麟採訪整理)