〈 全球探索 〉對台新政策 中共促統優於反獨?

■馮國豪

台海情勢風起雲湧，美國聯邦眾議院議長裴洛西訪台，中國大陸發動圍島軍事演訓及實彈射擊，同步對美祭出軍事、司法、氣候合作的八項反制措施，對台則施以經濟制裁，並發表重磅級的第三份對台政策白皮書。中（中國大陸）美關係、兩岸關係正快速的進入一個新階段。

美中長期略對抗已經確定，但能否視為「新冷戰」？從國際社會交流頻繁、國際組織互有交合，以及錯綜複雜的經貿關係來看，現在已經與冷戰時局的美、蘇集團化對抗結構截然不同。美國和中國大陸的現況只能算是「準冷戰」。

 

　避免軍事衝突 美中無意冷戰

 

首先，美中領導人都反對冷戰對抗。今年三月的拜習會，美國總統拜登重申「四不一無意」，即美國不尋求與中國大陸打新冷戰、不尋求改變中國大陸體制、不尋求通過強化同盟關係反對中國大陸、不支持台獨、無意與中國大陸發生衝突。中國大陸國家主席習近平六月在金磚五國峰會上也強調「要摒棄冷戰思維和集團對抗」。

其次，美、陸的武力對峙還未完全形成。裴洛西訪台繞道而行，大陸於裴洛西離台後才在台海附近軍演，美國航母及時走避等，都反映出雙方避免直接的軍事衝突；至於北京對美提出的八項反制措施，也並沒有完全封閉彼此溝通管道。

第三，美中雙方還未形成完全壁壘分明陣營。美、中仍共同參與各項國際，且有諸多交合之處；例如，中、印雖有邊界爭端，但兩國皆與俄羅斯友好；拜登七月訪問中東，習近平馬上也要安排中東之行。

第四，國際產業鏈不可能一刀切。美國打科技戰加強圍中，但國際經濟活動與產業鏈錯綜複雜，和美國有軍事同盟關係的日本、韓國，中韓、中日經貿產業關係仍然非常緊密，加上東北亞的地緣政治因素，美國想要產業鏈脫鉤，不可能完全一刀切。

 

　台海內海化 大陸溫水煮青蛙

 

中國大陸戰略東擴，一直是個進行式。從一九九九年七月九日，前總統李登輝發表「特殊的國與國關係」後，解放軍軍機就逼近海峽中線；二０一七年底以來，北京為應對蔡政府積極開展台美關係，解放軍機艦就開展頻繁的「繞島巡航」。

此次，北京為報復裴洛西訪台，解放軍正式啟動新一輪環台實彈射擊演訓。兩岸心理上的海峽中線不復存在，大陸逼近二十四海里鄰接區逐漸會形成常態，試探十二海里領海、領空也將亦趨頻繁，飛機船艦繞行東部海域也會形成常態。

每當台美關係有重大進程，正是解放軍借勢擴張軍事戰略縱深的關鍵契機。未來，只要台灣尋求突破外交空間、大陸認為違反「一個中國」原則時，都會逼近以上四點，逐步拉伸戰略東擴範圍，切香腸式的突破第一島鏈，溫水煮青蛙式的將台海內海化、內水化，而且還在添加柴薪增溫中。

至於大陸對台圍島軍演，是不是「拒止」勝於「攻台」？毛澤東十大軍事原則最有名的是「圍點打援」，此次軍演第一天飛彈精準打擊，第二天掌控制海制空權，第三天福建演練登陸，接著是延長軍演時間。窺探此次圍台軍演，「圍點打援」重點就在「打援」阻絕外援，「圍點」則是其次。

 

　兩岸談判空間 已遭逐步壓縮

 

大陸國台辦十日發表《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，指出「和平統一，一國兩制」仍是大陸解決台灣問題基本方針，但強調「堅持做好以『非和平』方式及其他必要措施應對外部勢力干涉和『台獨』重大事變的充份準備」。

白皮書反映北京最新對台政策，「促統」已優先於「反獨」，而且，促統的力度在加強，時間急促性也在加速，談判空間則被逐步壓縮，並框限在「一個中國原則」下的九二共識、一國兩制。進一步分析如下：

其一，表達更堅定的「促統」立場。相較於一九九三與二０００年的白皮書，這次白皮書共提及一百二十一次「統一」，強化「堅定反獨」、「堅定防止外力介入」與「堅定快速推進統一時程。」這表明了習近平在新時代、新里程碑所提出對台基本的戰略部署及總體方略。

其二，「促統」出現時間壓力。首先美國海軍艦隊大換裝，快則五年、慢則六、七年，解放軍視為促統的機會之窗；再者，二０二七年是解放軍建軍百年，習近平七月二十七日表明「要奮力實現建軍百年奮鬥目標，為實現中華民族偉大復興提供戰略支撐。」

 

　兩岸兵凶戰危 不能毫不溝通

 

此外，白皮書強調，兩岸長期存在的政治分歧是影響兩岸關係行穩致遠的根本原因，「總不能一代一代傳下去」；至於現年六十九歲的習近平，若順利續任第三任期五年，至二０二七年是七十四歲，欲成就歷史使命的習近平，還要等第四任期嗎？

其三，台灣防衛處於明顯劣勢。兩岸年度軍事預算開銷，今年的相差已近十七倍，往後的差距只會愈拉愈大；台灣軍購已難與對岸抗衡；況且，任何一黨執政，誰又敢提出不分性別全民皆兵、延長役期？多數民意會接受嗎？

當下，民進黨「抗中保台」政策不會改變。但「抗中」實則不能保台，否則，美國也不會火速通過晶片法案、推Ｃｈｉｐ４半導體聯盟來稀釋台灣高科技產能占比。儘管台積電創辦人張忠謀雖預言在美提高晶片產量是「浪費、昂貴又徒勞。」但美、日有更高的戰略思考，「一旦台灣被大陸拿下如何維持晶片穩定生產？」才是重點。

在野的中國國民黨副主席夏立言刻正率團訪問大陸，本來是正確的事，時間也沒問題，畢竟，兩岸兵凶戰危，不能完全不溝通。其實，「友中保台」並非毫無空間，國民黨理應正大光明出訪，行前先對黨內、朝野政黨與民眾做好說明，最好能還能在訪問過程中定期定點開誠布公。開拓「友中」、「和中」空間，但看藍營要如何操作了。

（大學退休教師、兩岸關係研究學者馮國豪口述，記者趙家麟採訪整理）