隨著總統大選日益白熱化,蔡總統走訪各地的行程也更加密集,而且動輒許諾「大禮」,其中又以支出龐大的交通建設尤其受到矚目。近幾個月,蔡政府已拍板、評估規劃、宣示啟動的交通建設包括高鐵延伸屏東案、高鐵延伸宜蘭案、台中機場千萬人次容量案、桃園鐵路地下化案等等,每案都得砸下巨資。蔡政府花錢毫不手軟,但將財政紀律置於何地?
以高鐵延伸屏東案而言,蔡政府執政三年多來罕見討論此案,但九月十日行政院長蘇貞昌卻突如其來宣布推動此案,交通部隨即在九月二十七日召開審查會,以高雄左營到屏東六塊厝路線為優先方案,並初估經費為五百五十四億元。
據估計,高鐵以此案延伸到屏東之後,交通時間僅節省十九分鐘。從成本效益的角度來看,二O一七年就有交通部官員指出,以完工後三十年評估,可能無法回收成本;也有專家評估,若加上從高鐵屏東站進入屏東市區的時間在內,高鐵延伸屏東沒有比較節省時間,而高鐵每年可能要賠上兩億元。
雖然高鐵延伸屏東案估計花費五百五十四億元,但十一月十三日交通部公布的高鐵延伸宜蘭案又更勝一籌,預估經費為九百五十五億元;而耗費如此龐大的交通建設案,交通部卻僅以四個月的時間即完成初步規劃,堪稱「火速」。但六月初交通部長林佳龍要求進行初步規劃時,警察大學交通管理研究所副教授李克聰即已指出,高鐵難度最高、成本最高、環境衝擊最大,本益比會偏低,效益也要進一步評估。但是,蔡政府對此意見卻充耳不聞。
另外,蔡政府的前交通部長賀陳旦於十月下旬也指出,此案是為了紓解國道五號雪山隧道壅塞問題,但非周末時段雪隧比較不塞時,誰會搭高鐵?六月初時,賀陳旦也建議節省此案部分工程經費,用於發展公車轉乘、停車資訊管理會更有價值。質言之,這項近千億的建設案,恐怕又是個「收買人心」的「宏圖」。
再以台中機場千萬人次容量案而言,該案係十月中旬,林佳龍提出將原本耗資兩百四十八億元的「台中機場二O三五整體規劃」,加碼至七百五十六億元的「台中機場二O四O整體規劃」。問題是,去年台中機場運量雖達歷史高峰,但僅兩百六十四萬人次,距離千萬人次還相當遙遠;而且,二O四O年運量達千萬人次又是如何計算出來?交通部先前指出,當運量達到五百萬人次時才有必有擴建第二跑道的必要,為何整體規劃又直接跳到千萬人次?
這三個交通建設案,雖然都已預估花下大錢,但恐怕還真的只是「預估」。以桃園鐵路地下化而言,二O一七年八月行政院通過可行性評估,總經費為九百六十四億元;今年八月交通部完成此案綜合規劃,總經費上修到一千零五十六億元。此案連發包都還沒進行,總經費就多出了近百億元,蔡政府對於交通建設經費的掌控能力怎不令人擔憂?
除了預算掌控能力之外,蔡政府的交通建設執行能力也頗令人懷疑。以桃園機場第三航廈而言,原本該案預定二O二O年完工,但歷經三度流標,完工日期也從二O二O年延到二0二三年,再延到二O二四年。而且,該案至今尚未招標出去,經費即已增加了至少四十三億元,更恐將讓桃機公司陷入破產危機。
若干交通建設的確有其必要性,但蔡政府在處理年金問題時動輒高喊政府財政困難,對於這些尚未經過審慎評估的交通建設案卻又揮金如土,心中可還有財政紀律?