前言：二０一０年六月在大陸重慶簽訂的海峽兩岸經濟合作架構協議（簡稱ＥＣＦＡ），今年四月傳出可能生變的消息，不啻對台灣經濟投下一顆震撼彈。馬政府當初不顧民進黨掣肘，排除萬難簽訂的ＥＣＦＡ，貨貿早收清單的落實，每年給台灣帶來至少兩百億美元的效益，占台灣出口的兩成，多年來累積近百億美元的關稅減免，對台灣經濟的影響巨大且顯著；一旦大陸不願讓利中止ＥＣＦＡ，台灣的石化、工具機和紡織業首當其衝，不管明年哪一黨執政，都將面臨嚴峻的挑戰。
回顧十多年前ＥＣＦＡ簽訂過程一波三折，馬英九上任後兩岸關係改善，秉持「先經濟、後政治」、「先易後難」，海基和海協兩會逐步跨越障礙達成共識，推動ＥＣＦＡ箭在弦上。當時的民進黨主席蔡英文率綠營強烈反對，痛罵ＥＣＦＡ是「糖衣毒藥」、「喪權辱國的不平等條約」、「台灣有史以來的最大災難」，民進黨口耳相傳「男的找嘸工、女的嫁嘸尪、當兵要到黑龍江」，蔡英文信誓旦旦的說，日後民進黨若執政，就要發動公投廢除ＥＣＦＡ。
蔡英文兩屆八年的總統任期只剩幾個月進入倒數，不但不見發動公投廢除ＥＣＦＡ，就連陸委會和經濟部都表態，呼籲大陸勿中止ＥＣＦＡ，態度前倨後恭。陸委會主委邱太三今年四月就表示，ＥＣＦＡ實施以來對雙方都有利，中止ＥＣＦＡ將造成雙方損失，也會破壞兩岸關係。
過去民進黨反對ＥＣＦＡ，理由是不希望把雞蛋放在同一個籃子，馬英九時代對大陸的貿易依存度為百分之三十八、三十九，但蔡英文上台後，對大陸不減反增，二０二一年對大陸出口占比為百分之四十二點三，一旦少了大陸這個籃子，台灣經濟將何去何從。
記者康子仁∕專題報導
長期以來中國大陸都是台灣最大的貿易夥伴，以去年來說，台灣對外出口當中有百分之三十八點八銷往大陸；進口部分有兩成來自對岸。去年大陸從台灣進口兩千三百八十點九二億美元，大陸對台灣出口八百一十五點八七億美元，去年兩岸貿易的順差就高達一千五百六十五億美元；二０二一年的數字更可觀，台灣對大陸的順差超過一千七百億美元。
去年台灣整體順差金額為五百一十九點二億元，大陸早已是台灣最大的順差來源地，如果沒有與大陸的貿易往來，台灣對外貿易已轉為逆差。對於以經貿起家、過去被國際譽為亞洲四小龍的台灣來說情何以堪。
今年四月份，大陸商務部正式公告立案，對台提出貿易壁壘調查，清單涵蓋農產品、五礦化工產品和紡織品等三大類，合計兩千四百五十五項。日前商務部公布初步調查結果，認定台灣禁止大陸產品進口增為兩千五百零九項，這項調查應在今年十二月十二日前結束，特殊情況下可延長至明年一月十二日。
讓台灣產業界最擔心的是，一旦大陸採取反制措施，像是比照中美貿易戰一成到兩成五的懲罰性關稅，台灣企業出口到大陸，因關稅制裁損失的金額將高達三百億到五百億之間，對於近來出口陷入困境，已經連十一黑的台灣外貿而言，無疑是雪上加霜；尤其是從業人口眾多，又在經濟上處於劣勢的農業而言，更是不可承受之重。
大陸首次向ＷＴＯ申請，對台灣進口禁令發起貿易壁壘調查，未來這兩千多項產品將承受龐大的開放壓力。讓台灣各業剉著等的是，下一階段大陸可能會逐步緊縮惠台經貿措施，尤其二０一０年簽署的ＥＣＦＡ，當初是在前總統馬英九執政時，因為承認九二共識，大陸願意讓利，但蔡政府上台後態度丕變，也讓ＥＣＦＡ的存續出現重大變數。
在ＥＣＦＡ簽訂後，大陸具體讓利，在五百三十九項早收清單當中，包含紡織一百三十六項、機械一百零七項、石化產業八十八項、運輸五十項和農漁業十八項等，台灣企業生產的這些產品銷往大陸，從二０一三年起，享受零關稅的優惠。
根據統計，相關企業減免的關稅高達九十六億美元，相當於台幣三千億，一旦大陸拿ＥＣＦＡ當祭旗取消讓利，相關企業將因成本增加失去外銷競爭力，陷入經營困境岌岌可危。
一個多月前，台灣才因為民眾黨柯文哲拋出「重啟服貿」引發討論，如今台灣卻要擔心大陸將中止ＥＣＦＡ，收回惠台措施，實在是荒謬、諷刺至極。
對台效益最大FTA 領先競爭國進入大陸市場
記者傅希堯∕專題報導
海峽兩岸經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）是於二０一０年六月簽署，中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年指出，目前只要兩岸關係一有變化，ＥＣＦＡ存續問題就會立即浮上檯面，但多年來台灣方面因ＥＣＦＡ而獲得的好處，是遠大於中國大陸。
劉大年指出，台灣享有ＥＣＦＡ較多的貿易紅利，在早收計畫下，中國大陸五三九項產品對台灣零關稅，雖只約占台灣對中國大陸出口六分之一，及台灣總出口的百分之五，依據我國海關統計估算，自民國一００年至今年四月，我方輸往大陸產品累計節省關稅約九十六億美元，主要是中小企業受益，ＥＣＦＡ可說是對台灣效益最大的自由貿易協定（ＦＴＡ）。
在早收計畫下大陸產品也有二六八項可以零關稅輸台，但台灣卻長期享受貿易順差。以去年為例，大陸早收出口八十七億美元，遠低於台灣早收出口二０四億美元。中國大陸商品進口到台灣跨地區，多年來也僅節省約十億美元關稅。
兩岸早收清單項目不對等
事實上兩岸在ＥＣＦＡ早收清單項目上並不對等，大陸方面同意將我方十八項農產品列入早收清單，貨品貿易的項目則有石化、運輸、機械、紡織等五百二十一項。然而，我方開放大陸農產品的項目為「０」，在貨品貿易部分，只開放石化、運輸、機械、紡織等二百六十七項商品，相關商品於一０二年一月一日起已降為零關稅，由於兩岸並非對等開放，大陸方面也一直認為ＥＣＦＡ早收清單是釋出善意讓利給台灣方面。
中華經濟研究院指出，早收清單是雙方針對兩岸經貿及產業特性作出務實的安排，特別是涉及的工業產品在項目數、金額、比例，以及涉及的服務業別開放，是充分考量彼此的需要，也考慮到彼此經濟規模的懸殊差異，儘量不影響台灣的弱勢產業和中小企業，充分體現「經濟利益最大化、負面影響最小化」的原則。
依據中華經濟研究院之研究結果顯示，簽署ＥＣＦＡ後對台灣ＧＤＰ、出進口、貿易條件、社會福利均呈現正成長，對總體經濟有明顯正面效益此外，簽署後對台灣的利益還包括取得領先競爭對手國進入中國大陸市場之優勢。
在零關稅的吸引下，台灣也成為外商進入中國大陸市場之優先合作夥伴及門戶，吸引外人來台投資，有利台灣經濟結構轉型，且後續一旦中國大陸大部分工業產品關稅降為零後，藉由兩岸直航之便利性，有助於整體供應鏈根留台灣，也有助於在大陸的台商增加對台採購及產業競爭力，加速台灣發展成為產業運籌中心。
民進黨長期以來將ＥＣＦＡ宣傳為「包著糖衣的毒藥」，也造成兩岸民眾對彼此都抱持著負面的態度，尤其太陽花運動提出，必須先建立「海峽兩岸的協議監督機制」，造成當時兩岸協商的停滯，服貿協議也完全受阻。劉大年指出，民進黨完全執政近八年來，相關機制卻完全沒有通過立法，且因兩岸關係不佳，相關協議是根本就談不下去了。
劉大年表示，回顧二０一二年時，中國大陸服務業僅占國內生產毛額（ＧＤＰ）之百分之四十三，遠低於與其發展程度相近的國家，中國大陸服務業當時的競爭力普遍不強，亦不夠國際化，在ＷＴＯ架構下開放幅度也不高。由於服務業具有重要的文化內涵及地域特性，西方企業難以提供，台灣在中國大陸服務業市場具有發展潛力。
太陽花阻擾兩岸後續協商
中國大陸當時對於台灣在文創、運輸、電信、醫療、金融及旅行業等都計劃進一步開放，甚至部分項目高於對香港業者開放的標準，對台灣企業拓展中陸市場一定有所助益，但是，在協商受阻的情況下，最後我們並沒有得到這令人期待的結果。劉大年指出，未來若兩岸有機會重啟服貿協商，則對岸可能不會滿足於現有版本，而會要求更多對等的自由化；所以台灣也必須先做好因應開放的準備。
前經建會主委尹啟銘月前也投書媒體指出，ＥＣＦＡ只是一項「架構」協議，其下還有投資、貨品貿易、服務貿易、爭端解決等四項協議必須陸續完成，當時在野的民進黨以「黑箱作業」、「出賣台灣」等莫須有的理由，在立法院掀起反服貿浪潮、引發太陽花運動，迫使服貿協議中挫。服貿受阻後，正在協商中的貨品貿易、爭端解決兩協議亦隨之中止，同時切斷了我國與重要經貿夥伴洽簽經貿合作協定之路，台灣也被阻絕在跨太平洋夥伴全面進步協定（ＣＰＴＰＰ）與區域全面經濟夥伴協定（ＲＣＥＰ」之外，對台灣經濟發展造成非常負面的影響。