■周志杰
美國政治近日歷經了前所未有的難堪挫傷，上任九個月的眾議院議長麥卡錫遭到罷免。罷免案係由同為共和黨的極右派眾議員蓋茲提出，共有八位同黨眾議員與民主黨連手，最後以二一六票對二一０票，讓麥卡錫成了美國建國以來首位遭罷免的議長。
此事件緣自於十月一日美國國會在財政年度開始之前，無法通過包括十二筆獨立撥款法案在內的預算法案，眼見聯邦政府將停擺，經兩黨協商後，緊急通過一份效期僅四十五天的撥款法案，暫時解除美國聯邦政府「停擺」的命運。
舉債上限攀升 信用評等下降
但共和黨內保守勢力卻不滿麥卡錫與民主黨合作通過臨時撥款法案，既沒讓聯邦政府停擺，也未納入大幅刪減支出條件，加上反對進一步援助烏克蘭，進而演出共和黨內同室操戈。民主黨順勢配合共和黨激進派罷免麥卡錫，外界觀察理由有二：其一是藉罷免案讓共和黨內鬥加劇，其二是拜登不滿被國會提案展開彈劾調查，前眾院議長裴洛西下台也對麥卡錫不爽，才上演這齣老人政治宮鬥戲碼。
然而，民主黨在罷免案上的臨門一腳，卻可能帶來更大風險。因為，新議長立場可能更激進（例如呼聲高的共和黨籍俄亥俄州聯邦眾議員喬登），並且極可能扮演為川普助選的角色，國會與白宮將更加對立。
再者，美國政府不斷提高舉債上限，信用評等卻在下降，經濟發展短多長空；另一方面，黨同伐異深化，不同利益族群的矛盾也在加劇。未來，照顧多數人的法案只會愈來愈少；相對的，破碎化、小眾化藉以綁樁支持者的肉桶立法只會愈來愈多。
其實，美國政治亂象冰凍三尺非一日之寒。過去杯葛的是某個機構或法案，後來連聯邦政府能否正常運作都成了黨爭工具。
自一九八０年以來，聯邦政府已發生過十四次停擺，最近十年內，二０一三年、二０一八年及二０一九年的三次的停擺甚至持續超過一週。
行政立法兩部門 離人民更遠
美國政治黨同伐異影響的層面已愈來愈廣，背後反映出包括國會議員、州長、白宮，為了鞏固個人、派系、政黨利益，整個國家領導階層持續的家族化、世襲化、菁英化，民主政治選賢與能的初心愈形弱化，立法與行政部門與人民的距離則是愈來愈遠。
綜觀美國霸權的發展，軍事力量、經濟金融、民主治理是主要的三根支柱。如今，美國軍事力量仍穩坐全球超強地位；經濟金融可運用的工具仍多，尚難撼動美元霸權；但是，民主治理的表現則是弱化速度最快。
近十年來，有關全球民主制度理論與實踐的討論中，正從政權合法性（是否具備民選機制）逐步移轉到對治理能力的重視。
美國政治亂象，讓許多開發中及低度開發國家思索，是徒有民選政府重要？還是要先重視治理有效性？與其追逐美國夢，屈從於美國指導政經改革的「華盛頓共識」，不如仿效北京，先鞏固強化治理的有效性，先求經濟發展、社會穩定，再延伸到其他，似乎是務實推動國族締造與國家發展比較可行的路徑。
民主與治理 孰重孰輕引反思
中國大陸由共產黨長期執政，西方國家從選舉式民選政體角度，質疑其執政缺乏民選的合法性；但在治理有效性上，包括硬體建設的成果、具體提升十四億人民的生活照顧等，卻也是客觀事實。
對照美國雖具有民選合法性，但民主政治施行品質的赤字與差距則是愈來愈大。這不禁讓人反思，徒有民選的合法化，是否就是民主政治的全部？
很明顯的，今日美國正陷入民選合法性與治理有效性的嚴重失衡，包括政治人物、社會菁英、企業在內的廣義統治階層，對內無力振衰起敝，還不斷操作媒體，渲染民粹風潮來麻痺、脅迫選民，完全看不到理性討論政策的公民社會。
美國民主的醜態也削弱了自己的號召力。美國與中國大陸的全球競逐，本來引以自豪的制度、價值、生活、治理等軟實力優越性，已然失去光彩。對美國百姓而言，民選政府本是應該，但未來會更重視治理的有效性。
其次，政治自由內縮本來是中國大陸的短板，但是美國政治亂象頻生，相對凸顯了中國大陸的治理績效，間接鞏固了中共執政的合法性；另一方面，對於自由主義者支持大陸走向民選政府、並將其視為解放社會唯一通道，也是一大挫傷。
十一月拜習會 成局機會很高
距離美國大選還有一年，拜登必然是先安外，主力則放在攘內。在對外關係方面，會試圖緩和美中、美俄關係，至少不再進一步讓衝突惡化；目前看來，美國與中國大陸雙方都想緩解劍拔弩張的關係，十一月在美國ＡＰＥＣ的「拜習會」成局的可能性很高。
美國遏止中國大陸崛起的戰略結構並沒有改變，但必須重新盤整政策，進行更精準的「去風險化」。除了事涉國安的關鍵項目仍會築起小院高牆，預料其他領域基於合則兩利，應該會逐步放寬、恢復交流。
在俄烏戰事方面，烏克蘭反攻無力，在可見的未來也看不出會有結構性轉變，援烏的效應已在遞減。此次美國政府臨時撥款法案，將援烏的二百四十億美金排除在外，似乎已嗅出美國的援烏行動已處於一個停、看、聽的階段。
援烏是美國大選的另一戰線，關鍵取決於兩黨內部攻防。共和黨虎視眈眈，歐洲盟邦對於戰事長期化、錢坑化亦已表達不安，白宮執政團隊正在評估，如果後續援烏行動難以支撐到明年大選之前，各方可能都在設想一個體面的下台階，則戰事或有可能因此出現停火談判的契機。
（成功大學政治學系教授周志杰口述，記者趙家麟採訪整理）
