〈全球探索〉美陸過招 台灣應維持自主平衡

李銘義

台灣大選揭曉，民進黨賴清德勝選，但我南太平洋友邦諾魯旋即宣布斷交並轉而與中國大陸建交；半個月後，大陸民航局宣布，二月一日起，劃設於東南沿海的Ｍ５０３航路取消偏西飛行，並將啟用Ｗ１２２、Ｗ１２３銜接航路由西向東飛行。預料，在賴清德五二０就職前，不排除北京還有其他單向動作，測試新政府未來的兩岸政策走向。

中國大陸二０一五年單方面劃設Ｍ５０３航路，因為航路距台北飛航情報區邊界（海峽中線）最近僅七點八公里，貼近海峽中線，牽動我方國防與飛安。馬政府時期兩岸協商，大陸同意向西偏六海浬。

　陸軍機越海峽中線 已常態化

今年月二日一日起，大陸民航局單向公告，南北向的Ｍ５０３航路與東西向的Ｗ１２１、Ｗ１２２、Ｗ１２３，都按最初公告劃設航路且雙向運行，Ｍ５０３不再向西偏置。我方陸委會、外交部都抗議大陸未經談判協商下「片面改變現狀」，但抗議無效。

事件發展至此，可以歸納三個觀察：第一，國民黨執政時期有「九二共識」，可與大陸進行有效協商；民進黨政府缺乏兩岸互信政治基礎，沒有溝通管道，向陸方抗議「已讀不回」，爭議未能得到實質解決。

第二，兩岸人員、交通往來頻繁，尤其Ｗ１２２（福州）、Ｗ１２３（廈門）兩條東西向航路，貼近台灣本島往返馬祖（Ｗ８）、金門（Ｗ６）航線，為避免緊急狀況發生，兩岸協商實有其急迫性。

第三，「海峽中線」默契已不存在？事實上，自前美國前眾議長裴洛西二０二二年八月訪台，大陸對台進行圍島軍演後，大陸軍機已多次越過「海峽中線」，並且已經常態化。

其實，兩岸關係走向必須緊盯美中（中國大陸）關係的發展。特別是美國國家安全顧問蘇利文與中共外事辦主任兼外長王毅，從去年以來維持不定期戰略溝通，似乎已形成美中高級別對話、磋商的新模式。

 

　美陸戰略溝通 台灣成籌碼？

蘇利文與王毅繼去年五月在維也納、去年九月在馬爾他之後，今年一月二十六至二十七日在泰國曼谷再次見面，雙方就烏克蘭、中東、北韓、南海與緬甸等全球與區域議題舉行廣泛討論；至於台海議題，蘇利文在會後表示「因議題『布滿地雷』，不能公開內容。」

針對這場曼谷會談，雙方究竟談了什麼？是否達成某些承諾？除了引起外界好奇外，不排除在美中對國際局勢的戰略溝通中，台灣已成為雙方談判桌上的籌碼？實際情況則是諱莫如深。

最近，美國對台政策有三點值得觀察：其一，賴清德當選後，美國總統拜登只說了一句「我們不支持台灣獨立」。其二，賴清德當選後，美方派出前國安高層官員訪台，向賴說明美國「一中政策」、「不支持台獨」的立場，期盼新政府仍維持台海現狀。

其三，諾魯以聯合國二七五八號決議及一中原則為由與中華民國斷交，美國在台協會（ＡＩＴ）主席羅森伯格翌日就說「二七五八號決議沒有決定台灣地位、沒有排除任何國家與台灣建立外交關係，也沒有排除台灣有意義參與聯合國體系空間。」

　防台海爆危機 美國強力嚇阻

但若依羅森伯格的說法，美國為何不直接帶頭與台灣建立正式外交關係呢？美國非但不與台灣建交，在國際民航組織、世界衛生大會、聯合國大會上等，也沒有任何正式提案協助台灣入會或有意義參與國際組織。

美國很明顯在玩兩手策略。美國已多次重申恪守「一中政策」、《台灣關係法》與六項保證，不會與台灣建交去違背「一中政策」。羅森伯格「台灣地位未定論」言論，明知道不是國際社會的主流意見，也不符合美國現行的「一中政策」，目的只是討好台獨人士而已。

值得關注的是，蘇利文說「美中關係中的最大風險就是台海爆發危機，美國必須透過強力外交與嚇阻來應對風險。」簡言之，美國會持續透過外交對話，讓大陸不對台灣動武，台灣不搞法理台獨；同時，美國會繼續軍售台灣加強嚇阻力量，但不會出兵直接介入台海衝突。

至於中國大陸方面，預料，在賴清德五二０就職前，北京不排除在外交、安全、經濟、教育、旅遊等各方面，繼續會有單向動作，藉以測試新政府未來的兩岸政策走向。

例如，ＥＣＦＡ持續對台限縮關稅減讓，甚至擴及影響就業人口的工具機、電子零組件、紡識業等；新學期陸生來台人數已確定減少；三月一日起，我方將開放組團赴大陸旅遊，但兩岸旅遊小兩會遲未協商，屆時，北京開放陸客組團訪台的可能性很小。

　陸方窮台 台灣產生被剝奪感

限縮關稅減讓，陸生、陸客不來，都有「窮台」的概念。但福建正同步擴大試辦兩岸融合示範區，吸引台灣民眾前往就學、工作、生活。大陸擺明是和戰手法，但台灣民眾對大陸融合工作普遍無感，卻對陸方「窮台」產生較大的被剝奪感。

賴清德在五二０就職前，除非遞出更多的橄欖枝、甚至凍結民進黨台獨黨綱，否則，只要兩岸沒有「九二共識」，賴繼續倡議民主對抗威權、守護民主陣營、搞黑熊部隊的民防認知戰，兩岸局勢前景難測。

另外，十一月的美國大選動見觀瞻，目前看來，前總統川普的勝率達六到七成。如果是川普當選，以他凡事可交易、美國優先、反中政策、不介入他國戰爭等立場來看，「賴清德加川普」，台灣有可能成為美中戰略交易對象，並承受雙重壓力：

其一，當美中關係愈對抗時，賴清德會加碼反中，台灣將成為美國馬前卒、淪為代理人戰場，台海承受更大的軍事壓力。其二，如果美中關係趨緩，美方將施 壓力要求開啟兩岸對話管道，台灣被迫坐上談判桌。

台灣是美中關係最敏感的神經，如何保有一點自主平衡的空間、扮演和平的互動者角色，考驗領導人的智慧。

（屏東大學教育行政研究所副教授李銘義口述，記者趙家麟採訪整理）