美國防堵中國大陸並非起始於川普。（路透）　日前白宮公布最新的對中國大陸戰略報告，題為「美國對中華人民共和國的戰略方針」，抨擊中共對美國掠奪性的經濟政策、軍事挑釁及惡意活動等，形成對美國經濟利益、民主價值及國家安全的三大挑戰，因此美國必須改弦更張、採取「有原則的現實主義」路線與中共進行長期戰略競爭，以保護美國利益及擴大影響力。 　持平來看，此篇報告等於承認美國過去數十年對陸交往政策已失敗，因為中國大陸改革開放帶來的經濟成果並未改變中共對國際規則的態度，甚至還意圖利用「建立在自由和開放基礎上的國際秩序」，為自己牟取政治利益。除了「裝飾性」及象徵性的外交應對外，美國也發現中共的對外政策只想按其有利的方向改變國際體系，因此川普政府認為，美國必須採取「防範性措施」來遏止中共野心；尤其在中共總書記習近平近年的強勢外交作為及今年新冠肺炎疫情的交互衝擊下，美國必須在各層面─高端科技、智慧財產權保護、關鍵產業及軍事等─正面回擊，不僅能防止中共政權修改現行國際社會典範的意圖，更能維護美國的全球領導地位。 　這份戰略報告特別點出，「競爭不必導致對抗或衝突」，且「不尋求圍堵中國發展及放棄與中國人民往來」，似乎有緩和尖銳對抗的些許意涵，還特地區分中國共產黨與「中國人民」，亦即所有的圍堵政策是針對共產政權，絕非與「中國人民」為敵，希望能專注於官方間的競爭，降低彼此仇恨激情。先不說中共極可能故計重施、以民族主義煽動民間反美情緒，美國最新民調也顯示，過半受訪者已將中國大陸列為最不友好國家，創歷年新高，若任令這種高漲的民間仇恨無止境攀升，雙方主政者恐難有互釋善意的空間。 　最後，這報告也特別提到台灣，重申美國希望依循兩岸人民意志、和平解決台海爭端的一貫立場，也強調在中共未放棄武力意圖之前，將繼續滿足台灣的防衛能力，遵守雷根總統於一九八二年給蔣經國總統的「六大保證」承諾：「提供台灣之武器性能及數量，完全取決於中華人民共和國對台灣之威脅程度」。 　大約自十五年前，各國慣用「Chimerica」或Ｇ２形容美陸兩強主宰世界格局，亦即兩強權間的互動將相當程度地決定全球事務走向，因為沒有一個國家能避得開美國的政經軍勢力及中國大陸日益增長的政經軍影響力。然而，美陸日益升高的利益衝突及戰略歧見，已嚴重威脅到多年的「鬥而不破」態勢，甚至瀕臨破局。 　為了保有底氣，中共外長王毅不甘示弱地反擊美國，表示應警惕某些美國人試圖將雙邊關係推向「新冷戰」，結果將危及世界穩定與發展。他還強硬表示，對蓄意中傷，「中國一定會做出回擊，堅決捍衛國家榮譽與民族尊嚴」。換言之，北京絕不會忍氣吞聲，縱使可能賠上年度經濟成長，也不容國家尊嚴被踐踏，顯見中共已在為雙方互動畫紅線，雖不願走到魚死網破境地，但也不會坐著挨打。 　事實上，美國防堵中國大陸並非起始於川普，應該是起於歐巴馬政府，只是前後任政府的應對程度有別：歐巴馬不放棄引領習近平融入國際社會的期盼，川普則寄望藉打擊中共以展現其「讓美國再度偉大」的威信。 　美陸互動良窳將無可避免地影響全球各個國家，正當雙方面臨利益衝突白熱化的關鍵時刻，雖不至於撕破臉，但未來是否會落入「修昔底德陷阱」，全球都小心翼翼地觀望。台灣當然也無法置身事外，該當謹慎因應方為上策！

蔡總統提出修憲議題，國民黨立院黨團總召林為洲（右）表示，國民黨雖然不會再當煞車皮，但也不希望造成國家動盪。（中央社）　蔡總統在就職演說中強調，將在任期內啟動政府體制改造及修憲程序，預期最快在後年九合一選舉一併複決修憲案。修憲議題茲事體大，特別是修憲會不會走向「法理台獨」？更成為對岸高度關注的議題。 　按照蔡總統的說法，立法院即將成立「修憲委員會」，讓有關政府制度、人民權利等各項憲改議題能夠充分對話，形成共識，而朝野都有共識的十八歲公民權，更應優先推動。有關更動「國名、領土疆域」等敏感議題，她並未提及，何以外界仍高度質疑？ 　原因之一，就是不久之前英系立委蔡易餘才提出修憲草案，建議刪除憲法增修條文前言中的「國家統一前」文字；雖然蔡易餘被迫主動撤案，但媒體普遍認為蔡易餘的動作，是民進黨有意試探外界反應，現在撤案並不保證民進黨未來不會重啟爐灶。 　再者，民進黨盤算要在二０二二年九合一選舉一併複決修憲案，當然是要「修憲綁大選」，以過去民進黨「公投綁大選」的經驗來看，一定會提出鼓動綠營選民出來投票的議題；如果屆時只是降低公民投票年齡和改造中央政府體制，顯然不足以激化選情，因此民進黨現在雖然否認，並不能保證未來不會打擦邊球。 　平心而論，修憲確實難度很高。在修憲委員會審查修憲提案後，院會議決必須立委總額的四分之三出席，並獲出席委員四分之三以上決議才能通過，也就是說必須八十五席才達到門檻；而目前民進黨為六十三席，只要國民黨的三十八席全部不出席，修憲就難以進行；另外縱使立法院通過，還要公告半年，再經人民複決，依法有效同意票需超過選舉人總額之半數，以今年大選選舉人總額一千九百三十一萬人計算，至少要超過九百六十五萬人，以實際有效票數一千四百三十一萬票計算，相當於參與複決投票的選民中要有百分之六十七點四三的選民支持，以歷次公投壁壘分明的情況來看，幾乎是沒有可能。 　儘管如此，大陸方面還是不太放心，主要因素是，雖著台灣「天然獨」與日俱增，趨獨聲浪不斷加大，獨派也蠢蠢欲動，像是辜寬敏的台灣制憲基金會，不久前提出兩項制憲意向公投連署，重申「制憲公投」是國家正常化的第一步；十四個獨派團體日前也發表「新憲聲明」，呼籲蔡總統承擔歷史責任，打造共同由台灣人自決的新憲法。毫無疑問，獨派會持續推動，蔡總統在沒有連任壓力下，會不會放手一搏？令人擔憂。 　其次，大陸與美國的鬥爭日益激烈。當年「兩國論」是在中美聯手壓制下，李登輝才被迫停止；如今，美國不僅公然支持台灣跟大陸對抗，對於台獨行動，也沒有嚴厲嚇阻，甚至還表態鼓勵。一直走「聯美抗中」路線的蔡總統，會不會在美國默許下進行實質台獨？誰也不敢打包票。 　以往在兩岸事務中採取審慎態度的國民黨，在民進黨意圖朝向台獨邁進時，都會全力反制，使民進黨不致暴衝；但國民黨在飽受民進黨抹黑，又得不到選民認同的狀況下，已經決定不再扮演「煞車皮」的角色，以免吃力不討好，同時也讓民進黨承擔應有的責任。國民黨這種不阻撓的作法，固然會減少本身被罵成「中共同路人」的機會，卻恐將增加民進黨冒進的可能。 　總之，蔡總統的修憲大計，應該只是要通過十八歲公民權，其餘中央政府體制改造等，其實都是假議題；至於改變國號和固有疆域，預料民進黨應當不會鋌而走險，只是三不五時可能炒作一下罷了！

蔡總統表示過去4年把長照2.0補了起來，但長照基金將在2027年破產。圖為新竹市的長照站。（中央社）　蔡總統在就職演說中臚列了許多自己在過去四年的成績，包括防疫的好表現、經濟重回四小龍之首、補起社會安全網、維持兩岸關係的和平與穩定、積極參與各項國際重大議題等等。誠然，蔡總統挾八百一十七萬票獲得連任之勢，她的就職演說獲得她的支持者一片叫好；但是，必須提醒是，這些成績未必是公認的佳績，蔡總統必須務實的面對自己，才能成功帶領台灣向前行！ 　在蔡總統的第一個任期當中，諸多施政引起民眾強烈不滿，這是民進黨在二０一八年地方大選中重挫的主因。即使今年一月總統大選蔡總統獲得史上最高票，但其中最關鍵的因素，也並非蔡政府的政績獲得普遍性的肯定。 　例如，英國廣播公司（ＢＢＣ）的分析認為，兩岸關係的緊迫性是讓蔡英文改變頹勢重新翻盤的原因；日本《讀賣新聞》等五大主流報紙，口徑一致的認為選舉結果是台灣民眾向一國兩制說「不」；美聯社的評論指出，選舉結果顯示台灣選民選擇對中國大陸採取堅定立場。從這些國際媒體呈現出的觀點，不難看出蔡總統成功連任的關鍵因素為何。 　一言以蔽之，ＢＢＣ等國際媒體所凸顯出的觀察，就是在兩岸當局互激之下，導致兩岸關係緊繃、對立。這讓人不禁懷疑，既然如此，蔡總統在二十日的就職演說中，竟強調「過去四年，我們盡力為兩岸和平穩定，做出最大的努力，也獲得國際社會的肯定」。倘若蔡總統所言為真，則何以中共解放軍機艦繞台成為常態？蔡總統又何以在同樣的就職演說中，強調要「加速發展『不對稱戰力』」？蔡政府又何須呼籲對岸不要喊停ＥＣＦＡ？ 　再如蔡總統提到「經濟成長更回到四小龍的第一名」，這也讓人有不知今夕何夕之感。須知，「亞洲四小龍」是指一九七０至九０年代台灣、南韓、香港、新加坡經濟轉型，ＧＤＰ成長率動輒兩位數躍升，此成功經驗令全球為之驚艷。但冷戰結束之後諸多新興經濟體崛起、四小龍成長面臨瓶頸等因素，四小龍之說已趨平淡；更何況，二十一世紀起四小龍的ＧＤＰ成長率幾已不復見兩位數成長，蔡總統高唱此調除了「激勵」台灣人心之外，並無太大實質意義。 　當然，台灣、南韓、香港、新加坡目前的經濟實力與國際競爭力，在全球依舊動見觀瞻；但蔡總統也毋須沉浸在「合稱四小龍」的那種「俱往矣」的美好當中，畢竟近二、三十年來全球經濟環境早已丕變。蔡總統與其為「四小龍之首」而沾沾自喜，倒不如責成蘇內閣積極而及時地推動振興經濟方案，讓台灣在防疫大戰中不僅防疫令全球稱道，經濟復甦也讓全球同聲按讚，屆時再來萬民同慶也還在蔡總統任內。 　再者，四年來社會安全網仍然漏洞百出。以蔡總統提到的長照二‧０來說，四年前蔡總統力排保險制，主張以菸捐與遺產稅為主要財源；但難堪的是，倘若政府再不採取有效措施，長照基金將在二０二七年破產，又淪入政府以公務預算支應的窘境。類似的還有勞保基金，儘管蔡政府規劃每年撥補兩百億元，但過去四年進度為零的勞保年金改革再不追趕進度，預算撥補終非治本之道。這個已四年沒補的破網，蔡總統在就職演說中隻字未提，令人懷疑她的決心。 　蔡總統首任尚有諸多跳票之處，例如青年低薪依舊無解、民眾還是普遍不信任司法、房價所得比仍然居高不下、八年二十萬戶社會住宅進度遠遠落後等等。蔡總統還是應該務實面對自己過去四年寫下的敗筆，才能在未來四年彌補空白！

蔡總統的就職演說還是透露拉攏美國，而與中國大陸對立的態勢。（取自總統府網站）　蔡總統昨天宣誓就職，正式進入她的第二個任期。她在昨天的就職演說中，針對四大主軸進行闡述；然而，眾所矚目的國際暨兩岸關係部分，不但並無令人驚喜之新意，而且言辭之間還是透露拉攏美國，而與中國大陸對立的態勢。倘若蔡總統維持此一基調，則未來四年的國際暨兩岸關係，勢必難以取得平衡。 　蔡總統昨天的就職演說，臚列「作為共同體的台灣」、「空前的挑戰和絕佳的機會」、「國家建設工程」、「國家體制強化及民主深化」四個大項，國際暨兩岸關係部分置於「國家建設工程」當中。「國家建設工程」大項又分為「產業與經濟發展」、「社會安定」、「國家安全」三個小項；而「國家安全」中，再分為「國防事務改革」、「積極參與國際社會」、「和平穩定的兩岸關係」三個細項。以內容長度配比而言，國際暨兩岸關係部分並不算突出。 　除了「國家建設工程」之外，蔡總統在「空前的挑戰和絕佳的機會」中，也提到台灣防疫成績「讓國際社會驚豔」，並強調疫情「改變了國際社會對台灣和周邊情勢的想像」，對台灣而言「這些改變是挑戰，但也是機會」。在疫情仍然猖獗之際，蔡總統高舉「台灣可以幫助」大旗，在國際社會廣捐口罩等醫療物資，蔡總統趁勢宣揚政績、凸顯蔡政府讓台灣提高國際能見度，倒也在情理之中。 　然而，必須注意的是，蔡總統針對國際暨兩岸關係的談話，卻讓人擔心未來四年當中，台灣在對美關係和兩岸關係當中恐將繼續失衡。 　首先，若依傳統的「用詞分析」，蔡總統在全文五千八百多字的演說中，「台灣」使用了將近五十次，「中華民國」寥寥五次，似乎有意淡化「中華民國」的色彩。尤其是，蔡總統提到「七十年來，台灣可以度過一次又一次的挑戰」，恐被解讀為有意將「台灣」與「中華民國」切割開來，其後座力頗待觀察。 　更令人擔憂的是，馬前總統就職演說英譯文將對岸譯為「mainland China」，但蔡總統此次提到「對岸」，卻譯為「China」，此一轉變恐讓中共當局解讀為蔡總統有意將「China」與「Taiwan」對立，甚至解讀為蔡總統已採取陳水扁總統執政時所提出的「台灣跟對岸中國一邊一國」。倘若如此，則雖然蔡總統口說「不挑釁」，但中共仍恐將視為「挑釁」。 　至於蔡總統此次就職演說中，再次提到四年前就職演說中的「持續遵循中華民國憲法，與兩岸人民關係條例，來處理兩岸事務」，但四年來早已證明這是空話一場，蔡總統此次重談此調，對兩岸關係並無助益。 　在蔡總統此次就職的前一天，美國國務卿蓬佩奧發表聲明祝賀蔡「總統」，我外交部除表感謝之外，並稱之為「美國國務卿首次發表聲明祝賀台灣的總統就職，意義重大」；蔡總統且在昨天就職演說中，強調未來台灣將「和美、日、歐等共享價值的國家，深化夥伴關係」，「和區域相關國家攜手，共同為印太區域的和平、穩定與繁榮，做出實際貢獻」。凡此，皆凸顯蔡政府仍將走「親美友日」路線。另外，二００八、二０一二年馬前總統當選時，美國總統小布希、歐巴馬皆曾親自致電馬前總統祝賀，何以外交部刻意強調層級較低的美國國務卿為「首度」？雖令人不解，但亦可看出蔡政府刻意凸顯台美關係良好。 　總體而言，蔡總統此次就職演說，拉攏美國的意味依舊濃厚，對大陸釋出的訊息又恐刺激對岸，恐已註定未來國際暨兩岸關係的失衡走勢！

顧立雄（圖，中央社）將接任國安會秘書長，但他並不具備國安方面專長。　蔡英文女士今天宣誓就任中華民國第十五任總統，她也即將面對第二任期的種種挑戰。蔡總統以八百一十七萬票贏得連任，就應了解自己必須承擔國人更高的期待，而應真切回應民意。雖然目前蔡政府因防疫成果而受到高度肯定，卻不表示未來就不會面臨任何考驗，畢竟新冠肺炎的擴散已嚴重影響當前的全球產業鏈，以外貿為主要經濟發展動能的台灣不可能置身事外。 　以一般民主國家經驗來看，無論是初次當選或連任的總統，就任初期皆享有民意蜜月期，尤其民進黨繼續完全執政，蔡英文推動政務有更大的揮灑空間。國人對執政的民進黨團隊高度期待，但近日發生總統府遭駭的洩密事件，卻暴露出綠營傲慢自大的一面。雖然府方一再重申是遭駭客變造的假文件，更把矛頭指向中共，但明眼人一看就知這是內部人士所為，更不可能是對岸，因為以情報戰來看，這是一條難得的滲透管道，為何要大聲喧嘩而放棄如此權威的情報來源呢？ 　此外，由蔡總統的國安、外交及兩岸人事安排來看，可以「重外交、輕兩岸」來形容其未來四年的執政方向。她派任顧立雄接任國安會秘書長，是相當冒險的決定，畢竟他不具備國安方面專長，若短期內無法融入決策體系，恐將影響蔡政府的重要國安政策。前民進黨立委蕭美琴應該會順利成為我國第一位女性駐美代表，繼續走「親美遠陸」路線；蔡總統的就職演說雖應不致出現挑釁中共的言詞，但也絕不可能走親善路線。簡言之，此次人事安排全然看不到新人新氣象，反而充斥著民進黨派系利益均霑的影子。 　基本上，面對美陸衝突節節升高、兩岸敵意難以消弭的緊張態勢，蔡英文的未來四年不會輕鬆，尤其全球經濟已因防疫封鎖嚴重受創，台灣經濟前景難以樂觀，難保不受外在因素持續干擾，蔡政府必須未雨綢繆、超前部署，以免遭受不必要之風險。 　姑不論政治偏好，蔡政府不得不承認，兩岸關係仍是台灣對外關係的關鍵，由此次我國仍未能受邀參與世界衛生組織大會（ＷＨＡ）可看出。雖有許多國家聲援，台灣卻仍不得其門而入，暫緩討論我國參與案算是目前最好結果。只是，當整起事件被視為美陸國際博弈遊戲時，台灣其實不會得到任何好處。當務之急，蔡政府還是應想方設法改善兩岸互動，特別是尋求能化解彼此敵意的途徑，畢竟就算中共難敵美國，卻仍有餘力打壓台灣，再多的道德聲援仍無法扭轉兩岸的國際聲勢落差。 　除了兩岸及外交，蔡英文總統不能忽略禍起蕭牆的警示。由於她四年後不能連任，民進黨內的派系爭奪戰才要開打，由政府新人事的重組即可看出，縱使獲得高票數連任，仍難跳脫派系平衡的制約，更必須提防自己人出包的窘境，這次總統府機密資料外洩就是警訊。因此，倘若陳菊真的被提名為下任監察院長，恐因其身分而將無法繼續為蔡英文分憂解勞，是否會成為蔡英文由盛而衰的轉捩點，答案即將揭曉。 　蔡英文是中華民國首位女性國家元首，在經歷二０一八年大敗、聲望跌到谷底的慘痛，還能先擊退並收服黨內挑戰者賴清德，再利用其熟悉的「反中」激情成功翻身，確實有過人之處。然而，照顧黨內派系是一回事，國人的福祉才應是她最優先的考量！ 　政壇流行一句話：民意如流水。蔡總統應真切回應國人的要求，不讓黨派私利成為國家發展的絆腳石，否則地方敗選的教訓殷鑑不遠，也將決定她未來四年的成敗。

李克強的工作報告未提「九二共識」，意味中共向民進黨示好？（路透）　因新冠病毒肺炎疫情而延後的中國大陸政協及人大兩會，恰好選在蔡總統就職典禮隔日開幕，應該是有欲藉此年度重要政治場合回應其就職演說之意涵。更重要的是，各界皆認為，蔡英文高票連任是得利於香港反送中抗爭及台灣內部仇陸激情兩大因素，故中共如何回應蔡英文的兩岸政策，勢必影響兩岸互動，當然備受關注。 　政協主席汪洋及中共總理李克強在工作報告中，皆未提到「和平統一」及「九二共識」，甚至連堅持一個中國原則都省略，被部分綠營人士解讀為中共向民進黨示好，前者只說要「深化同台灣島內有關黨派團體、社會組織、各界人士交流交往」，後者則重申「反對和遏制『台獨』分裂行徑，完善促進兩岸交流合作」。 　若只按字面意義來看，彷彿中共已經「翻過」「九二共識」這一頁，準備與蔡政府恢復官方溝通機制、進行兩岸大和解。但是，汪洋二十三日在參加政協小組座談時，又重申中共「和平統一、一國兩制」的基本方針，強調堅持體現一個中國原則的「九二共識」，堅決反對和遏制任何形式的「台獨」分裂活動。因此，要理解中共對台政策的走向，必須全盤分析其長期一致性的基本立場方屬恰當。 　對中共而言，追求兩岸統一是無可動搖、且會影響其執政合法性的最高層級戰略目標，其執行方式雖會因時空環境有所調整，但最終目標絕不會改變。換言之，中共對台戰略清晰、但戰術可因時地而調整。因此，面對民進黨執政時，不僅提出「兩岸一中」原則外，更將反台獨列為對台工作重點。反之，當國民黨主政，不需偏重反獨促統，而是加強兩岸交流及惠台措施，希望藉此消弭彼此誤解、促進互信，為兩岸和平發展打好堅實基礎。 　既然兩岸統一不僅涉及「民族復興大業」，更攸關中共政權合法性，因此中共領導人絕無可能在此一底線退讓。不可否認，這正是兩岸最大的政治歧見所在，也是阻隔雙方政治接觸的最主要障礙。由於台灣民主化之後，台灣人民享受自由民主制度，兩岸統一已不再是我方的迫切問題，捍衛中華民國才更是所有國人的共同目標。台灣人民認為，唯有中共放棄共產制度，才能有效化解彼此誤解，逐步達到兩岸人民心靈契合境地。 　中共仗恃其政經軍實力施壓台灣，更令民眾反感，且往往適得其反，反而促成台獨聲浪高漲，這確實是中共必須嚴肅思考之處；接受中華民國的存在事實，才是重新恢復兩岸對話的捷徑。 　中華民國是所有台灣人民安身立命的所在，不是中華民國台灣、更不是台灣共和國，所謂的「中華民國台灣」只是蔡英文為了穩住中間選民及安撫獨派的政治術語，一個國家元首連自己國家的正式國號都不敢公開使用，豈能說服所有國人共同支持？玩弄文字遊戲只會讓人看輕，因為如果連自己國家定位都說不清楚，雖可獲得政治短利，卻無法打破兩岸僵局。長此若往，對台灣將是一大傷害。 　依據中華民國憲法之規定，台灣及大陸皆屬中華民國領土，因此蔡總統既然承諾會以憲法及兩岸條例處理雙邊事務，為何迴避兩岸定位？此舉只是討好獨派的作法，實屬不智。 　蔡總統雖提出「和平、對等、民主、對話」，卻讓人感覺她根本毫無改善兩岸關係的動力，反而想利用戰爭邊緣策略挑釁對岸。在中共不可能放棄反獨促統下，民進黨又不願誠實面對憲法，民共非但沒有對話可能，對抗意味反而越來越濃。但問題是，台灣有能力承受長期對峙嗎？