美國總統拜登不希望擴大與中國大陸的衝突。（路透，資料照） 黃清賢 美國拜登政府上任滿月，在中國牛年迎新歲的前夕，拜登終於與中國大陸領導人習近平通話，美方主動透露雙方足足講了兩個小時，且氣氛良好。從時間軸來看，雙方事前做了充裕的準備，長達兩個小時的談話，必然涉及共同關切的多項議題。 進一步來看，新華社報導稱，習近平表示，中美合作可以辦成許多有利於兩國和世界的大事，在管控分歧的同時，共同推動走上合作軌道。但習也嚴正強調，台灣、香港、新疆等問題事關中國主權和領土完整，美方應該尊重中國的核心利益。 　拜習通話 各說各話綿裡藏針 美方也不示弱，白宮在二月十日發布通話摘要稱，拜登祝賀習近平與中國人民新年快樂，在促進美國人民利益、疫情、全球衛生安全、氣候變化與防止武器擴散等，與中國大陸交換意見；但另一方面則關切北京的不公平經濟作為，鎮壓香港、侵犯新疆人權，以及包括台灣在內對區域日益獨斷的行動。 拜習通話當天，還有兩件值得關注的事。一是我駐美代表蕭美琴在十日前往美國國務院，拜會主管東亞暨太平洋地區事務的代理助卿金成（Sung Kim），這是拜登上任後，蕭美琴首次進到國務院；另，拜登於十日以總統身分造訪美國國防部，並宣布五角大廈將成立特別工作組，評估其對中戰略。 拜登的當務之急，是降低美國國內疫情與重振經濟，安內需先攘外，不希望擴大與中國大陸的衝突，同時又要面對國內七千四百萬的川普支持者，難犯與中國大陸眉來眼去的大忌。 中國大陸對拜登上台後，認知到雙方結構性的競爭問題仍在，了解美國強調以「民主價值」找回國際盟友，將是未來雙方最大的衝突所在。因此，大陸所有涉外人員的對美談話，主軸都在強調合則兩利、分則兩害，管控分歧。 綜觀美中領導人的通話及相關作為，談合作的部分，意欲弭平川普時代遺留下包括科技戰、智慧財產之爭、關稅壁壘等衝突歧見，但更多的內容在各說各話，綿裡藏針、針鋒相對。展望新的一年美中關係發展，審慎樂觀中藏有危機，不能期待太大。 蔡英文總統召開國安高層會議，放軟反中基調。（取自總統府網站） 　蔡政府反中政策 基調見放軟 美國大選變天，對於押寶川普的蔡政府帶來很大的傷害。蔡政府了解到，已不能再像過去衝撞兩岸關係。因此，從美國大選前夕迄今，政策上已出現調整，亦即對內維持反中大內宣，對兩岸釋出緩和台海氣氛的訊息；對美強調台灣在印太戰略的灘頭堡地位，符合美國利益。 蔡政府反中的基調放軟，可在幾次正式談話看出： 第一，美國大選投票日是去年十一月三日，拜登勝選的態勢明朗，蔡英文搶在十月三十一日召開國安高層會議，強調維持兩岸關係穩定是兩岸共同利益，我方願意在符合對等尊嚴的原則下，共同促成兩岸之間有意義的對話。 第二，去年十二月十日，蔡英文應華府智庫「哈德遜研究所」（Hudson Institute）邀請發表專題演說。強調台灣二千三百萬人民不願永久的對立；雙方有必要尋求建設性的兩岸對話，在不預設前提下，和平解決歧見。 如果蔡政府處理萊豬公投失敗，有可能在兩岸統獨作文章。（本報資料照） 第三，蔡英文元旦新年談話，重申面對兩岸關係，不會冒進，也會堅守原則。在符合對等尊嚴的原則下，願意共同促成有意義的對話。等疫情受到有效控制時，期待兩岸人民會逐步恢復正常有序的交流。 第四，二月九日，蔡英文召開國安高層會議，重申遇到壓力不屈服、得到支持不冒進，期待疫情受到有效控制後，兩岸人民逐漸恢復正常有序交流；台灣願意在符合對等、尊嚴原則下，促成有意義對話。 　兩岸緊張未解套 協商難期待 另一方面，拜登政府國安團隊，包括國務卿布林肯、白宮國安顧問蘇利文、主管美國亞洲政策的印太事務協調官康貝爾等人，都已公開表達確保台海和平安全利益。蔡政府得到台灣不會被背棄的訊息，才逐漸從緊張趨於淡定。 但是，蔡政府此時卻仍不承認九二共識，續以一中一台政策處理兩岸關係，台海緊張情勢並未因此解套。九二共識的關鍵在一中，蔡政府不接受，又拿不出替代方案，如何與大陸上談判桌？一中定位沒有共識，即使想恢復海基、海協兩會事務性交流，恐怕都是過度樂觀。 其實，美中關係、大國角力，雖非台灣可以影響，但台灣可以影響兩岸關係。今年內外情勢變化大，將是關鍵的一年。 其一，今年是蔡政府改善兩岸關係的黃金年。台灣要到明年下半年才有選舉，蔡政府今年要面臨萊豬公投、日本核食進口議題，兩岸關係若又處理不好，有可能成為美中改善關係下的麻煩製造者，甚至危及民進黨的二０二四大選。 　汪洋對台談話 強調深化經貿 其二，今年可能是兩岸關係惡化的一年。不利因素包括台灣內部對大陸疫情及處理香港問題，存在負面氣氛；再者，民進黨今年推修憲，如果萊豬議題兵敗，有可能在兩岸統獨作文章；此外，拜登若在內政上處理不好，也可能轉向中國大陸施壓。 眼前的大勢，拜登政府短期內為振興經濟，中美貿易互動將是彼此的共同利益，美中關係趨緩，已經拉動蔡政府在兩岸政策進一步放軟調性。對大陸而言，今年是「十四五」規畫開局年，大陸全國政協主席汪洋日前最新對台講話，強調深化兩岸經濟連結、兩岸民間恢復交流交往。 當美國、當執政的蔡政府都開始想與中國大陸接觸，當大陸宣示持續深化兩岸經貿交流、民間交往的同時，中國國民黨今年七月要改選黨主席，黨的兩岸政策能否主動出擊、超前民進黨？或繼續死守「一中各表」？還是被動的在民進黨後面跟風對拜？值得觀察。 （前中國國民黨大陸事務部主任黃清賢口述，記者趙家麟採訪整理）