2005年大陸宣布開放15種台灣水果零關稅銷陸，其中即包括釋迦。(本報資料照) 繼今年三月的鳳梨禁令之後，日前中國大陸官方又宣布暫停輸入台灣的釋迦、蓮霧；消息傳出之後，蔡總統、行政院長蘇貞昌同聲抨擊大陸，農委會不但準備十億元協助農民，強調會幫農民找出路，還表示將向世界貿易組織（ＷＴＯ）申訴。持平而論，兩岸水果紛爭的源頭，政治因素所占比重極高，因此解決問題的關鍵在於兩岸當局要以政治掛帥？還是以農民利益為先？ 大陸對於台灣水果「讓利」輸入，最早是在二００五年，當時大陸方面也是片面宣布開放十五種台灣水果以「零關稅措施」進口，其中即包括鳳梨、番荔枝（釋迦）、蓮霧。當時的政治背景是陳水扁總統發表「一邊一國論」之後兩岸關係緊繃，大陸更通過《反分裂國家法》，且國民黨主席連戰、親民黨主席宋楚瑜相繼訪問大陸，因此陸委會將大陸開放台灣水果輸入之舉稱為「積極操作對台農業統戰」。 從貿易層面來看，當時扁政府官員即已表示，兩岸應在ＷＴＯ架構下談判，而非由大陸片面宣布；如果有其他ＷＴＯ會員提出相同的零關稅措施要求，大陸可能又片面取消對台優惠；不過，由於兩岸關係的特殊性，並未發生其他ＷＴＯ會員對大陸提出此一要求。而在實施一年後，這十五種台灣水果銷陸金額為前一年同期的二點五八倍；整體水果銷陸金額，則為前一年同期的二點六倍。換言之，儘管台灣官方擔心大陸此一措施會說變就變，但始終沒變；而且受惠的不僅這十五種水果，也拉抬了其他水果銷陸。 二０一０年兩岸簽署ＥＣＦＡ，大陸再將香蕉、柳橙等五種台灣水果列入免稅項目，至此已有二十種台灣水果零關稅銷陸。大陸「讓利」開放台灣水果銷陸，也大幅改變了台灣水果外銷的版圖結構，二００五年八月至二００六年七月台灣水果外銷日本的比重為百分之五十五，銷陸比重僅百分之六點八；蔡政府執政以來，台灣銷陸水果比重繼續上升，曾達八成左右。水果零關稅銷陸第一年，十五種水果銷陸總金額僅一百五十二萬美元，二０一九年台灣鳳梨、釋迦、蓮霧三種水果銷陸金額即達四十億元台幣。 從此一過程及數據來看，台灣農民的確獲益不小，而且蔡政府也無法扭轉台灣水果銷陸的趨向；而且，儘管蔡政府一再表示要幫農民拓展外銷市場，但是對大陸市場的依賴持續位居高檔，亦即無法改變結構性的問題，而這也正是近日部分農民呼籲政府不要放棄大陸市場的主因。 再者，雖然蔡總統、蘇揆強調不排除向ＷＴＯ申訴討公道，但此一說法不是有意餵農民吃安慰劑，就是昧於國際現實。因為，即使向ＷＴＯ爭端解決機制提出控訴，就算跳過斡旋、調解，裁決程序也曠日廢時，農民的利益就在這程序中不斷流失；甚且，ＷＴＯ爭端解決機制中的常設上訴機構目前仍在停擺狀態，台灣也申訴無門。 但是，回到兩岸既有機制，目前也遭遇阻礙。今年三月大陸祭出鳳梨禁令之後，我方已八度透過《海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議》平台，要求兩岸進行磋商，但大陸方面每次都「已讀不回」，顯然目前此路不通。質言之，倘若兩岸關係良好，兩岸早已透過既有管道協商處理；但蔡政府上任以來，兩岸關係螺旋狀惡化，溝通管道封閉已久，這豈非政治因素使然？台灣農民淪為兩岸當局政治鬥爭的犧牲品，又何其無辜？