師資是影響高校教學品質的關鍵因素之一。(示意圖，資料照) 面對少子化浪潮，越來越多私立大學陷入經營困境，因此立法院日前通過《私立高級中等以上學校退場條例》，將私校退場機制化。但是，目前大學教育的關鍵問題之一—師資供需失調問題，卻遲遲未見教育部拿出有效政策，長此以往，恐將降低高教教學品質，甚至弱化國家競爭力。 師資是影響高校教學品質的關鍵因素之一，幾年前即有教育界人士擔憂大學教學品質實在不高，原因之一正是生師比太高；數年已過，高校教師供需失調問題卻依舊是年年討論、年年無解。 根據教育部統計，一０五年學年大專校院學生人數為一百三十點九萬人，一一０學年已萎縮到一百一十八點六萬人。按理說，倘若學生人數減少、教師人數持平，則生師比應該呈現下降趨勢；但是，同期間大專校院教師人數也從四點八萬人減少到四點五萬人。以生師比來看，一０五至一０九學年的確從二十三點三降到二十一點七，但一一０學年卻反彈到二十一點九；換言之，學生人數固然減少得很快，但教師減少的速度更快，導致每一位老師面對的學生數不減反增。 再進一步而言，過去教育部長陳良基曾提出生師比可以降到十八以下的理想，但目前則是漸行漸遠。倘若再與經濟合作發展組織（ＯＥＣＤ）國家大學平均生師比十五點一（一０八學年）比較，如果台灣再不急起直追，更恐怕會看不到ＯＥＣＤ國家的車尾燈。 生師比過高的問題，在私立大學較為嚴重，主因在於私立大學學費未能鬆綁。跟主要國家比較，一般私立大學學費占人均ＧＤＰ的比重在台灣為百分之十三點七（一０八學年），日本是百分之三十點一，美國是百分之五十一點二，南韓最高者介於百分之三十七點三至四十點五（一０七學年）。私立大學幾乎年年呼籲學費自主，甚至國立大學也有此主張，但學費一直凍漲。所謂「羊毛出在羊身上」，學校經費緊促，增聘專任教師降低生師比就只能再等等。 然而，面對評鑑壓力，以兼任教師「替代」專任教師在私立大學成為普遍現象。去年十月張菊芳、林國明、賴鼎銘三位監委公布調查報告即指出，台灣所有大專校院兼任教師數於九０學年為二萬七千一百一十一人，一０九學年已增加到四萬二千三百六十人，專任、兼任教師逼近一比一；逾半私大兼任教師占比達五成以上，部分私大甚至高達八成。兼任教師固然都符合資格，但占比如此之高，教學品質勢必更難控管。 大學寧願多用兼任教師，卻吝於增聘專任教師，仍與辦學經費有關：大學不但不用給付給兼任教師薪資，甚至到去年底超過半數私大已二十八年沒給兼任教師調高鐘點費，今年軍公教調薪百分之四絕大多數兼任教師也都沒份。大學廣聘兼任教師的另一個原因是，根據教育部規定，計算生師比時，四名兼任教師可以折算一名專任教師，因此兼任教師既可幫學校省錢、又可幫學校應付評鑑需求，大學、尤其是私大何樂不為？ 諷刺的是，據估計未來十年將有八千名大學教師退休，但找不到大學專任教職的流浪博士卻又滿街跑；而且國外大學、企業高薪禮聘，許多留學博士不願回台任教，台灣博士生人數又連年下滑，大學教職供需失調的問題恐將更加嚴重。倘若教育部再不拿出決心改善這些問題，大學教學品質恐將繼續一點一滴地遭到侵蝕。