4月來訪的美國參議員梅南德茲（右2）及葛瑞姆（右3），共同提出《2022台灣政策法案》草案。(取自外交部網站) 台美陸互動向來是剪不斷、理還亂的三角習題，更是攸關中華民國生存發展的最關鍵因素。台灣固然不能沒有美國作為安全後盾，但也不該忽略我方仍有維繫台海和平的責任，光靠政治口水或謾罵、互嗆並無法解決爭議，更別說台灣難以承擔的軍備競賽。因此，蔡政府在歡迎美國研擬與台灣安全相關法案之餘，也要分辨其利弊。 曾於四月來訪的美國參議員梅南德茲及葛瑞姆，本月中共同提出名為《二０二二台灣政策法案》草案，明示若中共當局對台發動侵略行為，美國將祭出嚴厲制裁。此外，該草案的主要內容包括向台灣提供四年四十五億美元的軍事融資，將台灣列為美國「主要非北約盟友」；亦將修訂《台灣關係法》部分內容，並推動我國駐美代表處的正名，還要求ＡＩＴ處長須經由參議院批准，藉此提升美國駐台代表層級。 該草案雖僅處於初期階段，但由於涉及層面廣泛，已備受各界關注。領銜的兩位重量級參議員就說，這將是「《台灣關係法》通過以來，美國對台政策最全面的調整」。我國外交部亦說這是「美國會近年來深具代表性的旗艦型挺台法案」，也感謝美方的支持。然而，熟悉該草案的美國官員不禁表達疑慮，認為部分內容將可能激怒中共當局，拜登政府可能會感到不安。 台灣安全及台海和平向來是美國國會關注焦點，而力挺台灣對抗中共當局武力脅迫更是美國跨黨派的共識，所以該法案確實反映美國目前的反「中」氛圍。然而，值得注意的是，該法案提及四年四十五億美元的軍事援助，等同是給台灣貸款買軍火，如此作法是否符合我國建軍備戰的整體規劃，仍有待觀察；畢竟我國早已脫離融資貸款的年代，更何況倘若美方執意要求我國採購特定武器裝備，反而會對我國造成軍費負擔。 其次，該草案還要求白宮將台灣列為美國「主要非北約盟友」，亦可能為台海增添更多變數。所謂的「主要非北約盟友」是指與美軍有戰略合作關係的非北約成員，此地位將可獲得美國的各種軍事及金融援助。事實上，早在二００三年就有眾議員提案給予台灣「主要非北約盟友」的等同地位，可能是當時的小布希政府顧及中共當局反對而作罷。在此美陸對抗不讓的勢頭，該提議是否會獲得通過並採納，恐還有一番角力。 目前被美國列為「主要非北約盟友」的大多數國家，都與美國有不同程度的雙邊軍事合作協定，像是日、韓、以色列和澳、紐等國，所以能加速與美國的軍售及合作。然而，美國既沒有對台灣安全做出承諾，更沒有兩軍聯合演訓的經驗，不知執政者是否了解貿然獲得此待遇的得失。 共軍近年來在東亞的持續擴張，已引起周邊國家的高度警戒與憂慮，美、日、澳及印度的「四方安全對話」及美、英、澳三國協議，都是為了因應中共當局威脅而建構的，美國當然更將中共當局視為印太地區的首要對手。台海究竟會淪為強權競技場、還是和平之海，不僅涉及到兩強之爭的競合，更考驗兩岸主政者的智慧。 遏止中共挑戰現行國際秩序已是美國跨黨派的共識，台灣也成了美國捍衛印太地區安全的鮮明焦點。只不過，美國國會的提案是否都符合我國國家利益，還是應從國家安全、台美關係及台海和平的多角度進行整體評估，毋須淪為美陸對抗的夾心餅，以免失去化解兩岸敵意的契機。