美國總統拜登在耶誕夜前夕，簽署《二０二三年度國防授權法案》。（路透，資料照） 黃清賢 美國總統拜登在耶誕夜前夕，簽署《二０二三年度國防授權法案》，國會也通過《二０二三會計年度綜合撥款法案》，其中，最受矚目的是對台軍售，武裝台灣用意非常明顯。兩岸關係未來走向，在歲末年終之際，又掀起了新一波浪潮。   　保第一島鏈 美強化台日軍備 美國為了強化對台關係，今年已推動《台灣政策法》。但美國國會改選，該法案還需等待新國會成立後重新推動；其中，對台軍售部份，已經迫不急待先塞進年度國防授權法，還具體述明要在未來五年提供台灣一百億美元軍援。 美國加強對台軍售，加速武裝台灣，與日本先前通過的安保三文件，強化日本防禦與反擊能力的方向，都在美國第一島鏈安全戰略部署的架構下。但是，對兩岸關係而言，卻帶來更多的不確定性的暗潮： 其一，撥款法案編列二十億美元預算，是「外國軍事融資」之名提供台灣貸款，並非無償軍援。換言之，台灣必須向美方貸款並加付利息。如果美方政策不變，台灣國庫未來五年軍費支出至少加碼超過三千億台幣。 其二，美國要賣的武器，並不一定是台灣需要的。台灣安全防衛是「濱海決勝，灘岸殲敵」，但現在美國軍售項目加上亟欲在台灣各地建構「區域應變軍備庫」，戰場已設想在台灣內陸、巷戰，形同不惜玉石俱焚。 其三，美國對台軍售延遲交貨的金額，累計已達五千七百億元。美國有世界最大軍工產業，對台延遲交貨已經引發外界質疑，是否因為蔡政府礙於選舉因素，連基本的延長役期要求都遲未拍板，美方不滿而藉延遲軍售施壓？ 其四，美國擺明要更直接的介入台灣安全部署。例如，將啟動的「台灣學人計畫」，提供聯邦政府官員以交流名義到台灣政府的安全、經濟、立法院等部門「服務」。未來是否接觸台灣機敏資訊、介入政府重大決策？而國人是否接受？ 其五，美國朝野對抗激烈，「反中牌」也是美國國內政治向外的延伸戰場。二０二四還有美國大選，民主、共和兩黨競相提出「抗中」法案，甚至安排台美重量級高層官員接觸、訪問，打「台灣牌」的力道可能更強。   　兩岸走向衝突 百姓感到恐懼 簡言之，美國透過立法、軍售、交流等方式，表面看來確實是加強台美關係，但是，本質上都從美國自己的國家利益出發。當台灣要加深依賴美國的時候，實在應該省思是否符合自己的利益？ 台灣九合一選舉甫落幕，民進黨大敗，許多觀察認為，「抗中保台」牌已經失效？其實，九合一屬地方選舉，人民對民生、內政治理的不滿，必然會反映在地方選舉結果；但中央層級的選舉，兩岸主權定位向來都是主要議題。 目前，兩岸經濟往來密切，但政治矛盾未解，民進黨還有台獨黨綱，國民黨對主權議題，與大陸也未完全達成共識；從外部形勢觀察，美中角力的衝突加劇，美國將更積極運用「台灣牌」，同時也給了民進黨繼續操作「抗中保台」的空間。但是，百姓對兩岸走向衝突的不確定，其實是感到恐懼的。政治人物以喪失主權、改變生活方式為威脅工具來操作「抗中保台」，人民也在反思，如果兩岸真打起來，俄烏戰爭就是借鏡。 俄烏戰火打了十個多月，還未見烏克蘭成功維護住自己的主權、生活方式，卻有千千萬萬的烏克蘭人，已經流離失所、家園被摧毀。台灣百姓也會問，「抗中保台」到底有何效用？是否會讓台灣加速「烏克蘭化」？ 「九二共識」在馬政府執政的八年時期已被成功驗證，兩岸開展了大交流、大合作、大發展。 （取自馬英九臉書） 　九二共識 解開台海危機錦囊 民意會怎麼走？目前尚不可知。美國手握「台灣牌」也在觀察、伺機而動，九合一敗選的民進黨，仍相當可能在大選時繼續打「抗中保台」；而國民黨能夠分析其危險性、進而說服選民嗎？這些變數都還待後續觀察。 其實，「九二共識」是現階段解開台海危機的錦囊。「九二共識」在馬政府執政八年時期已被成功驗證，兩岸開展了大交流、大合作、大發展。直到蔡政府二０一六年上台否認「九二共識」後，兩岸關係才急凍、倒退、惡化。 另一方面，「九二共識」的價值，始終未得到台灣真正的重視。民進黨不承認「九二共識」自不待言，國民黨每逢選舉挫敗時，內部就有歸咎於「九二共識」的聲音。國民黨若要恢復「九二共識」和平價值，如果未切中「一中」，卻持續強調「各表」的話，只會給民進黨見縫插針的機會而已。 賴清德參選民進黨主席，敗選檢討完全不碰「抗中保台」、「台獨」。（中央社，資料照） 　強化軍備抗中 賴清德將延續 綜觀美國的「一中政策」，重點並不在「一中」，而是從美國自己的利益著眼，希望兩岸問題和平解決。美國現行採取「抗中保台」來維持兩岸的和平；國民黨若不想承受美國壓力，又不讓民進黨見縫插針，就要設法展現維護台海和平的能力。 國民黨只有找出以「一中」為核心的「九二共識」，而非凸顯或加大「各表」的矛盾，讓兩岸在和平狀態下共同擱置爭議、促進交流、反對台獨，則國民黨仍有機會藉「九二共識」化解台海危機，帶來兩岸和平。 許多預測認為二０二四大選是戰爭與和平的對決？其實，沒有一個政黨想打仗，重點在於做法不同而已。賴清德參選民進黨主席，敗選檢討完全不碰「抗中保台」、「台獨」，未來仍會以強化軍備的「抗中」方向來維護台海和平。 但是，對於役期延長、美國軍售等議題，國民黨是否會與民進黨同樣站在對抗大陸的立場？還是能回到「九二共識」，找出一條兩岸和平路徑？如果朝野都走偏鋒，台海危機只會更大。 至於中國大陸對台政策，中共二十大之後，設定推動中國式現代化目標，希望在和平的環境中繼續發展。「對台總體方略」也強調促進兩岸交流合作、和平統一，但不放棄對台使用武力。 大陸對台「促統」與「反獨」的辯證關係，應明白「促統」是總目標，「反獨」是必然過程。如果民進黨台獨路線愈走愈遠，或美國支持實質台獨，大陸「促統」的力道就會跟著加大。兩岸關係的重心，應該放在如何推動和平共存、互利共榮，不必細究「促統」與「反獨」孰輕孰重。 （前中國國民黨大陸事務部主任黃清賢口述，記者趙家麟採訪整理）