雖然名為卓榮泰內閣，但卓榮泰本人指派的閣員反而很少。(中央社，資料照) 賴清德主導的卓榮泰內閣大致底定，其中雖有無黨籍人士，但幾乎都是賴清德好友、出身競選團隊或台南幫，其他都是民進黨，完全沒有民主大聯盟的樣子。這種用人唯親、一黨獨大的內閣，既不符合民意，也無助於政局穩定。 卓榮泰在組閣之初，宣稱要秉持民主大聯盟精神，用人唯才，不分黨派，且要積極培育年輕世代；同時新的行政團隊，也需要新國會支持合作。但幾波人事公布後，大家赫然發現，先後曾在賴清德競選團隊或挺賴的閣員，至少就有卓榮泰、鄭麗君、陳世凱、劉世芳、李孟諺等人；賴清德台南市長任內頗有淵源的閣員有鄭銘謙、陳淑姿等人。另外，羅文嘉、馬永成、林德訓等陳水扁親信傳將任要職，與陳菊關係密切的史哲、劉世芳、陳金德等人也確定入閣。 這意味卓榮泰內閣基本上是賴清德人馬，陳菊也分到不少位子，卓榮泰本人指派的閣員反而很少。這跟以往國民黨執政時期，行政院長享有充分的人事權大不相同。 另外，內閣中雖有十幾位是無黨籍，但這些人不是民進黨智庫新境界文教基金會的成員，就是賴清德籌組的讀書會班底。換言之，所謂的無黨籍人士，其實都是親綠或淺綠。至於說到啟用年輕世代，以已發布的二十六位閣員計算，平均年齡六十二歲，試問，這算年輕嗎？ 就事論事，在少數總統、少數國會的狀況下，新內閣理當要兼容並蓄，如此不但可以減少朝野紛爭，也可讓最適當的人放在最適當的位置。事實上，對於賴清德在國會三黨不過半的情況之下，仍執意由民進黨一黨單獨執政，最新民調顯示，百分之四十五點五的民眾反對，只有百分之三十六點四的民眾贊成。這顯然表示，卓榮泰內閣的組成已違背主流民意。 另外，無黨籍準閣員中雖然不乏學有專精、實務經驗豐富的人才，但他們勢將面臨幾個共同挑戰。其一，在朝小野大的國會，他們將面對在野黨立委的強力監督，不但本身的政策、法案和預算要受到嚴格檢驗，該部會過去的政策、法案、預算也同樣會被重新檢討，所有責任都要概括承受，這對新任的部會首長絕對是嚴厲的考驗。 其二，除了在野黨立委之外，這些無黨籍準閣員也必須應付民進黨內各個派系和立委的需索。過去這八年來，民進黨內各個派系和立委，除了在各部會安插人事之外，還爭取各種資源，部會首長除非本身也有深厚政治背景，否則很難抵擋重重壓力，但目前看來卻並非如此。 其三，這些無黨籍準閣員過去在企業或學術界都是一方之霸，習於發號施令，也很少有人敢於挑戰他們的權威。但在公務體系，即使他們拍板定案也未必能夠貫徹執行，因為其他單位可能有不同意見，各有靠山的部屬也可能陽奉陰違，在內外交困、上下交逼的情況下，迫使他們不得不隨波逐流或拂袖而去。民進黨執政以來，若干原本滿懷理想、很有雄心抱負的閣員，最後不是同流合汙，就是灰心喪志，其原因正在於此。 總而言之，雙少數總統偏要一黨執政，不僅違反政治常理，也註定卓榮泰內閣從一開始就會遭遇嚴酷考驗；何況當前台海局勢緊張未解，內政又千瘡百孔，這些新手根本沒有暖身的時間，立刻就要披掛上陣，應付紛至沓來的挑戰。可以預見，恐怕不到兩年內閣就會局部改組。