■李銘義
國際局勢動盪，歐陸有俄烏戰事，中東戰火還在升級擴大之勢。近期的東亞，最受國際關注的是，中國大陸解放軍於九月二十五日向太平洋發射一枚攜載訓練模擬彈頭的東風系列洲際導彈，距離長達一萬二千公里。這是大陸四十四年來首次進行全程試射洲際飛彈。
中國大陸成功全程試射洲際導彈，至少有三個意涵：其一，根據我空軍前副司令張延廷將軍點出，大陸導彈的導引、定位、抗熱能力三項技術已經成熟。其二，展現火箭軍部隊訓練戰力；其三，中國大陸奉行防禦性國防政策，但在戰略上提高核反擊能力，展現核威懾。
中共試射導彈 秀核威懾能力
核威懾是恐怖平衡。在大陸東風洲際導彈發射成功後，美中（中國大陸）戰略對抗結構會有新的定位。美國在西太平洋建構對中國大陸圍堵的第一島鏈，戰略部署必然受到影響；對美國介入台灣問題，也會有更多的顧慮。
就在大陸試射東風導彈的前一天，賴清德總統於南投出席福摩薩學院方舟計畫民防訓練活動時，說出「台灣絕不可能簽署和平協議」，「要靠實力確保和平」，並強調總統府已成立全民防衛韌性委員會，若遭武力犯台，國軍、政府有更大力量因應攻擊。
賴總統稱拒簽和平協議，並非單一、突兀的說法。分析賴的相關主張，有其脈絡可循：其一，賴之前就提過會遵循前總統蔡英文的「四個堅持」；其二，選前提出「四個支柱」；其三，五二０就職演說時強調「四個堅持」加「四個支柱」；其四，就任後多次重申「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」。
賴清德的主張，隱約表達中華民國就是台、澎、金、馬，並凸顯不是中華人民共和國的一部份；他在十月五日的國慶晚會談話，還是堅持一路走來的「兩國互不隸屬」立場。但中國大陸始終堅持「一中原則」，批賴擺明是「新兩國論」。
兩岸關係不脫美中博弈。美國重申維持「一中政策」，卻和中國大陸強調的「一中原則」有所不同。美方「一中政策」在近三十年來，也有從「中程協議」走到「三段論」的發展過程：
美國政府思維 三段論成主流
一九九０年代，美國白宮國安會亞太事務主管李侃如，曾以學者身分提出「中程協議」設想，基本上有三點：第一，美方希望大陸放棄以武力奪取台灣的念頭；第二，美方希望台灣放棄獨立建國的念想；第三，美方希望兩岸自行和平解決政治分歧，支持兩岸對話。
簡言之，「中程協議」就是「兩岸有一中」、「台灣不獨、大陸不武」、「和平對話、解決問題」。「中程協議」雖一直停留在學界倡議階段，並未成為正式官方政策，但其意涵卻是存在於美方對中政策核心思維！
現在，「三段論」已是主流：一、美方對中華人民共和國代表中國，沒有異議；這是講給中國大陸聽的。二、美方認為聯合國二七五八號決議文，並沒有解決台灣的從屬問題；某種程度呼籲了台獨、台灣定位未定論。三、美方支持台灣有意義的參與國際組織。
美方「一中政策」三段論，明白承認中華人民共和國，但完全沒有提到中華民國，也不在乎。賴清德承擔並接受美國三段論說法，推演強調「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，既然與對岸不相干、無瓜葛，對方又不放棄武力，也就沒有簽署「和平協議」的必要。
但中華民國憲法、中華民國政府迄今並沒有放棄大陸地區，一九四九年之前的國共內戰、國民政府撤退到台灣，都是客觀歷史事實，無法從中斷裂。
堵死和平協議 只能靠武統？
中國大陸完全反對美方的「三段論」，並認為「和平協議」是處理兩岸問題的方法，如果和平不存在，只有武力統一。賴清德路線能否成功？還待局勢發展驗證；雖然絕大多數人都不希望有戰爭，但依目前情勢邏輯推演，兩岸確實有可能走向戰火衝突。
然而，「備戰」只是手段，並非目的。一旦堵死了和平解決方案，只剩全民備戰、提升抗敵意識，台灣彷彿回到「反共抗俄」的年代，主張和談者，將被打成「投降派」、「中共同路人」，眼巴巴看著火車單向駛往衝突，沒有鴿派，只有鷹派。
中國大陸試射長程洲際導彈，與美國進行戰略博弈；在台海區域，對台機艦戰備警巡愈見頻繁，但還看不到民力作戰動員整備狀況；台灣則是加速軍購整備，民防動員也已經積極開展。
賴清德九月二十六日首次主持「全社會防衛韌性委員會」，會中揭櫫五大主軸核心任務：民力訓練暨運用、戰略物資盤整暨維生配送、能源及關鍵基礎設施維運、社福醫療及避難設施整備，以及資通、運輸及金融網路安全。
大陸對台 三分軍事七分政治
簡言之，賴政府將兩岸局勢視為危機，一切的政治判斷、所有的制度討論，包括國防、經濟、交通、教育、社會等資源，都開始導向「抗中」。但是，總統府主導「全社會防衛韌性委員會」卻缺乏國會監督機制，實則違反了民主原則。
大陸國台辦九月三十日宣布，對持首次辦理台胞證（簽發次數為０一）的台灣同胞，到全境一二五六個景區遊覽，一年內免除門票費用。但我陸委會則是呼籲國人「赴中要關注自己人身安全的風險，並評估赴中港澳是否有必要性。」
另外，大陸福建省十月一日起實施「福建省閩台關係檔案保護條例」，鼓勵、支持閩台宗親、鄉親、姻親利用閩台關係檔案開展尋根謁祖、族譜對接等活動等，陸委會也回了一個軟釘子強調「有矮化我方之政治意圖，並無助兩岸交流互動。」
目前看來，大陸對台還是「三分軍事、七分政治」，鼓勵台灣民眾赴大陸旅遊、投資、工作、求學、交流，政策面，軟的更軟；台灣則與大陸反其道而行，提升抗敵意識，對大陸的交流愈加警戒。
（屏東大學教育行政研究所副教授李銘義口述，記者趙家麟採訪整理）