■李沃牆
去年八月中，美國衛生部長阿查爾（Alex Azar）率團訪問台灣，一時喧騰報章媒體。蔡政府認為是「台美斷交四十一年來，關係最好的一刻」。八月底，蔡總統率執政團隊舉行記者會，宣布於今年元旦開放含萊克多巴胺（瘦肉精）美豬及三十月齡以上美牛進口。其所據以的理由是時空背景迥異，目前台美關係史上最好，開放有利於台美雙邊貿易協議（ＢＴＡ）或自由貿易協議（ＦＴＡ）談判。
而原本美國駐聯合國大使克拉芙特（Kelly Craft）預定在台灣時間一月十三日訪問台灣，因美國總統交接事宜而被迫取消，讓蔡政府空歡喜一場。另一方面，《華爾街日報》報導，美國貿易代表賴海哲說，任內談判時間不夠、美台尚未解決貿易爭端都是障礙。不少國人憂心，美國玩兩手策略，台灣恐怕是賠了夫人又折兵。
就台美經貿關係而論，台美貿?暨投資架構協定（ＴＩＦＡ）係於一九九四?九月簽署，主要為台美雙方推動貿易、投資與商業合作關係平台，同時為雙方解決經貿問題之諮商管道。ＴＩＦＡ合作議題包含推動洽簽ＦＴＡ、台美雙邊投資協定、台美避免雙重課稅協定、藥品議題及智慧財產權議題等五大項。台美ＴＩＦＡ前後共召開十次會議，輪流在台北及美國華府舉行。但自二０一六年十月召開第十次會議後，即中止會談至今。二００八年至二０一二年間未舉行會議，即因美牛問題談不攏。
長期以來，我方希望利用透過洽簽雙邊投資協定、電子商務合作協定，再逐步推動台美自由貿易協定。美方也希望在蔡英文總統第二任內解決美豬、美牛進口問題，取得進展，但始終未能如願。尤其，美貿易代表署（ＵＳＴＲ）因不滿美豬、美牛卡關，暫不考慮和台灣簽署ＦＴＡ。但台灣已開放美豬、美牛進口了，美貿易代表署卻不認帳。
有論者認為，其背後理由可能係為了保護美中貿易協議。另一個原因是美方對台灣對美貿易順差達兩百六十九億美元有疑慮，正盤算者要求台灣多開放美產品進口。此外，美聯準會（Ｆｅｄ）在三年後又重新將台灣列入「匯率操縱國觀察名單」。若央行再遭判定繼續買美元以穩定匯價，最快恐於今年四月被美財政部列為「匯率操縱國」。
而含有瘦肉精「萊克多巴胺」的美國豬肉自今年元旦起開放進口，日前傳出有燒臘便當店公告因使用國產豬肉，為反映成本而漲價，引發大眾撻伐。另一方面，豬肉的替代品，即國產雞肉、牛肉及羊肉的銷量齊揚，價格也跟著上漲，羊肉價格並創下二十年來新高點，是否因萊豬效應所致，引發不少疑慮。
由於大眾對於萊豬的恐懼和排斥心理，對於不同國家的進口豬都存有戒心，進而一窩蜂追捧國產豬肉；在國產豬肉供給不變下，對國產豬的需求增加，廠商為了取得國產豬，故而加大訂購，結果造成國產豬肉價格上揚的局面；加上末端的餐飲及小吃店可能「趁勢漲價」，連同豬肉便當跟著漲價，民眾的荷包也跟著縮水。
吾見蔡政府「親美遠中」政策下，美國一方面在政治上釋出誠意，卻以軍售及開放美豬、美牛為要脅，結果在美台貿易談判卻是打空包彈。再者，拜登（Joe Biden）上任後，台美關係也可能重新審視。最後，台灣不僅未獲得任何實質利益，還平添兩岸不確定性。
（作者為淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任）