〈社論〉獨派修憲議題，蔡英文擋得住壓力？

立法院長游錫堃在二月一日立院新會期報到當天，宣示將啟動修憲委員會，還說相信大家對修憲議題會有更多討論。為了蔡英文的勝選考量，獨派團體去年幾乎一片靜默，還願意為了保住賴清德的政治前途而忍氣吞聲。現在修憲大門一開，獨派當然不願作壁上觀，肯定會有一連串的舉措來彰顯其台獨主張，甚至尋圖擴張派系勢力。任期進入倒數的蔡英文能否擋得住內外壓力，勢必牽動未來三年的政壇變化及藍綠實力消長。

獨派大老辜寬敏近期透露他與蔡總統餐敘的片段，提到後者對他制憲公投的提議未置可否，可能是顧忌她中華民國總統的身份，但「相信蔡的意見和我們一樣」。時代力量日前也在立法院提案，要求內政部評估更改國徽的必要性。游錫堃領導的民進黨派系「正國會」近日也舉辦「深化民主、務實修憲」公聽會，提出邁向國家正常化的六大修憲提案，內容包括修改憲法增修條文有關「國家統一」前言、欲將領土疆域改為「憲法效力所及地區」及變更國家象徵等。

很明顯，這些極具高度政治敏感性的修憲提案，除了會引發藍綠角力之外，更將挑起兩岸關係的敏感神經。雖然民進黨立委強辯這些修憲提案不涉及修改中華民國憲法對主權及領土的變更，更沒有改變兩岸現狀，挑明中共不該介入台灣內部事務，還引用國人希望追求國際地位的民調結果來印證自己論點。

若說更動領土疆域及國徽的修憲提案不帶有變更國家主權及領土的政治意圖，那什麼才是？無怪乎蔡英文不敢吭聲，因為這樣的修憲方向簡直擺明就是要挑釁中共底線、破壞兩岸現狀，也徹底翻轉蔡政府在這幾年一直主打的所謂「低調不挑釁」的兩岸路線。值得玩味的是，時代力量的變更國徽提案僅是要求內政部「評估」可行性，並非強制執行，顯然該黨也深知此提案可能造成的嚴重後果，因此少部分民進黨立委的偏激修憲提案能否順利過關，還有待觀察。

從法理來看，既然憲法是由人民代表所制訂同意的，當然可經由多數決同意修改。然而，由於兩岸歧見過於敏感，修改領土範圍不是民進黨說了算，還牽動美國與中國大陸的角力，陳水扁時代的民進黨就吃過遭美國及中共強力反對的苦頭，這些獨派立委不可能不知道，最後極可能因黨內壓力而撤案。因此，他們執意推出修憲案的唯一理由，就是希望打擦邊球牟取派系私利，藉由提案來激起中共強烈反彈，並同時攪動兩岸緊張對抗而汙衊追求兩岸和平的政黨及人士為「中共同路人」。至於是否會影響台灣整體利益、甚至波及台美關係，根本不是這些立委所顧慮的。

誠如與會的外交部條約法律司司長所言，這些修憲提案內容涉及「高度政治敏感性」，希望朝野立委共同協商解決；內政部民政司副司長也提到，考量國徽的使用廣泛，應要「凝聚社會共識、審慎研議」。可見得連資深公務員都知道此等修憲提案對國家社會的殺傷力，國人更不該輕信政客們不負責任且將危害台灣的說詞。

所有國人的共同理念是尋求合理的國際地位，也希望朝野政黨能努力實現。然而，再多的政治理想仍需顧及兩岸現實及對東亞區域安全的深遠影響，切莫只想衝撞兩岸關係而傷害台灣與美國及日本等國的友好互動，以免到頭來兩頭落空，反而得不償失，就看蔡總統如何接招了！