〈社論〉RCEP生效的衝擊，蔡政府不應避重就輕！

由東協十國、中國大陸、日本、南韓、紐西蘭、澳洲共同簽署的《區域全面經濟夥伴協定》（ＲＣＥＰ）已於今年元旦正式生效。面對此一經濟規模高達二十六兆美元的自由貿易協定（ＦＴＡ），蔡總統強調政府已超前部署，做好調適。但是，此一說法顯然輕忽ＲＣＥＰ對台灣的衝擊，蔡政府仍應以務實的態度做好因應對策。

ＲＣＥＰ區域內人口總計二十二億，ＧＤＰ總計約占全球三成，貿易額也占全球百分之二十八左右，是全球最大的ＦＴＡ；對台灣而言，ＲＣＥＰ占台灣進出口總額的百分之五十八左右，亦屬超重量級的貿易對象。面對ＲＣＥＰ生效，蔡總統和經濟部長王美花等官員皆強調，由於台灣已簽署ＩＴＡ（資訊科技協定），因此有七成出口至ＲＣＥＰ的產品免關稅，所以ＲＣＥＰ對台灣出口影響有限。但是，果真如此嗎？

的確，在ＩＴＡ的加持之下，包括半導體代工等資通訊產品銷往ＲＣＥＰ享有免關稅，但是此一說法簡化了ＲＣＥＰ對台灣的影響。因為，雖然資通訊產品是台灣的出口主力產品，但台灣一千一百多萬受僱員工當中，與ＩＣ半導體相關產業的就業人口僅約八十二萬人。換言之，雖然ＲＣＥＰ生效對台灣半導體出口影響不大，但長期來看，對ＩＴＡ範圍以外的產業衝擊仍恐將波及台灣絕大部分勞工，其中包括所得分配層面。

事實上，去年台灣半導體產業產值突破四兆元，約占台灣ＧＤＰ的百分之十八點二，如此「龐然大物」所吸收的就業人數卻不到百分之八，已屬嚴重失衡；未來面對ＲＣＥＰ對ＩＴＡ以外產業的衝擊，是否會讓已嚴重失衡的情況更加嚴重？蔡政府不應輕忽以對！

其次，ＲＣＥＰ區域內百分之九十的貿易商品最後將實現零關稅，根據星展銀行估計，ＲＣＥＰ對南韓帶來的關稅節省效益將是最大的、對日本的出口提振效應將最為明顯，這對台灣傳統產業的衝擊更不容輕忽。尤其過去中國大陸與日本、日本與南韓之間沒有ＦＴＡ，如今在ＲＣＥＰ架構之下已納入東協、中國大陸、日本、南韓，台灣出口到中國大陸、東協、乃至於南韓的競爭壓力勢必更加沉重，而且光是關稅就削弱了台灣業者的競爭力。

目前列為ＲＣＥＰ「重災戶」的包括機械、紡織、石化、鋼鐵、食品加工、車輛等產業，蔡政府應更加嚴肅地面對這些產業的前景。

再進一步看，台灣傳產受ＲＣＥＰ衝擊的面向，還不只與關稅等條件有關的價格競爭力問題，ＲＣＥＰ的「原產地累積規則」，將成員國企業生產過程中所使用的其他成員國原物料、中間財，均可視為本地的原物料、中間財，此一規則也勢必影響台灣業者投入ＲＣＥＰ供應鏈或供應鏈的配置。如果再併同關稅問題考慮，ＲＣＥＰ是否會再帶動一波傳產台商出走至東協國家？甚至將衝擊範圍傳導至國內就業與經濟發展？蔡政府也應以更高、更遠的角度觀察、因應。

再檢視ＲＣＥＰ規章，其中還包括服務業市場准入規範，未來台灣金融、電信、專業服務進入ＲＣＥＰ市場勢將面臨更高難度的挑戰。況且，ＲＣＥＰ還有政府採購、智慧財產權、投資、電子商務等規範，在在都對台灣構成考驗。

總體而言，ＲＣＥＰ對台灣的影響既深且遠，蔡政府不應再鴕鳥下去！