〈社論〉8400億元防疫紓困預算真花在刀口上？

二十七日正當立法院同意紓困振興特別條例施行期間延長一年之際，赫然發現八千四百億元的防疫及紓困特別預算，至今執行僅約百分之八十五，剩餘將近一千三百餘億元。這充分顯現政府紓困從預算編列到執行都出了問題，花了幾千億的錢，防疫物資卻無法及時供應，一些迫切需要救助的民眾跟產業也未得到紓困，反而令人質疑少數「綠友友」廠商從中獲利。

因應疫情需要，在朝野共識下，行政院於前年二月編列六百億元特別預算，四月追加一千五百億元，九月再通過第二次追加預算二千一百億元；去年疫情擴大，又追加一千六百億元，合計防治及紓困振興特別預算八千三百九十四億元。

就事論事，疫情發展既難完全控制，預算頻頻追加原本也無可厚非。但政府從編列預算開始，就出現一大堆問題，舉例來說，農委會把應該用年度預算辦理的「全國炒飯比賽委外計畫」編入紓困特別預算，而且和前身碗粿比賽這幾年都由同一家公司得標。類似的，交通部原本就編列觀光宣傳項目的年度預算，卻又從紓困特別預算中砸下九千萬元製作「虛擬線上觀光」。這些都讓人懷疑其中有無蹊蹺？

更可議的是，真正需要紓困的民眾和企業往往沒能及時得到救助，反而一再傳出跟綠營關係密切的企業，分食防疫紓困特別預算，高端就是最典型的例子。這種遭疑為「綠友友」猛賺防疫財的情況，不只輿論一再抨擊，就連民進黨立委高嘉瑜也曾痛批「政策不食人間煙火，最基層需要幫忙的人完全被漏掉，紓困沒有雨露均霑，獨厚特定財團和企業」。中間有無官商勾結、利益輸送？自然啟人疑竇。

另外，由於政策上振興往往先於紓困，使得急需資金度過困境的企業，很可能在還未振興之前就已歇業。以觀光業者為例，疫情肆虐期間，既沒有遊客，業者自然收入銳減，最需要的就是資金周轉，而中央政府提出的卻是振興為主，根本就搞錯了方向。這不僅使紓困成效大打折扣，也讓許多被迫關門企業的員工飽受失業之苦。

更讓人氣結的是，政府一再標榜「超前部署」，但是防疫物資的供應完全跟不上疫情的發展，特別預算中明明編列一千四百六十六億元可用於購買防疫物資，但是民眾最需要的防疫物資，卻始終沒能及時供應。

最明顯的就是，前年口罩一罩難求，民眾大排長龍搶購；去年疫情爆發，國內疫苗卻寥寥無幾，有很長的時間是仰賴民間和外國政府捐贈；今年的快篩試劑也同樣出現配給不足，民眾搶購人潮。再加上治療藥物和病床短缺，醫護人力吃緊，在在證明政府既沒有搞清防疫的輕重緩急，也沒有完備周全的計畫。民進黨團總召柯建銘居然還大言不慚「預算都有用在刀口上，只是時程的快慢而已」。試問，最需要的時候卻總是缺乏，難道這就是「預算都有用在刀口上」嗎？

平心而論，行政院在編列紓困特別預算之初，就是急就章，並未充分考慮實際需求與疫情發展，各部會也只是儘量扯些相關科目要錢。這或許是缺乏經驗、緊急應變所致，但疫情持續至今將近兩年半，國外又有諸多經驗可以借鏡，政府的紓困措施卻荒腔走板，明明還有一千三百多億剩餘，卻又要增加預算，好像只要花錢就能紓困。果真如此，問題怎麼還會層出不窮？