〈 府城廣角鏡 〉新閣揆無力扭轉現存的國安困境

■李正修

如眾所預料，行政院長蘇貞昌於農曆年前宣布告老還鄉，前副總統陳建仁也在大年初六被蔡英文總統正式任命為新閣揆，同時也宣布幾位新內閣人選。由於副總統賴清德稍早已接任民進黨主席，年後的台灣政局究竟是「蔡陳體制」抑或是「蔡賴共治」，恐將牽動國家安全的動向，值得國人持續關注。

以目前內閣改組進度來看，除了極少數的國安官員尚未確認，絕大多數都被陳建仁慰留，甚至爭議性極高、各界都認為不適任的農委會主委及衛福部長依舊文風不動，顯然民進黨根本是以派系平衡及政黨利益為考量，全然看不到為了敗選而真心檢討的影子。

以此觀之，新內閣要說是因應國內外新情勢的政府調整，倒不如說是蔡英文總統個人意志的貫徹，其整體國安政策應不至於有太大變化。只不過，舊思維的國安團隊能否有效應對瞬息萬變的國際形勢，甚至試圖以「愛國主義」（仇共愛台）壟斷所有理性政策辯論，陳建仁恐怕只剩力有未逮的無奈與嘆息。

選民已在去年底給「抗中保台」投下反對票，希望民進黨政府能在備戰之餘，降低台海衝突風險。然而，民眾的期待無疑將淪為鏡花水月，好戰的蔡政府豈會放棄「拉美打中」的大戰略，賴清德所謂的「和平保台」純然是換湯不換藥的文字包裝而已。

國人想知道，蔡政府如何應對共和黨掌控的美國眾議院？部份激進「反中」的眾議員日前提案，敦促拜登政府摒棄過時且適得其反的一中政策，「正式承認台灣獨立地位、支持台灣加入國際組織，並恢復美台邦交關係」。這樣的決議案雖只是國會意見，但相當程度地反映出美國政界的「防中保台」意識。

其次，麥卡錫去年曾公開承諾將以議長身份訪問台灣，據傳美國國防部亦已推演多套劇本，顯然他今年成行的可能性極高。若加上中共新領導班子將在三月的兩會底定，習近平不可能對麥卡錫的台灣之行輕輕放下，屆時兩強對峙勢將在台海帶來比裴洛西訪台更大的衝擊，後果絕非是單純以選舉利益為極大化考量的蔡政府所能承擔的！

蔡政府的外交國安成績單看似亮眼，實質收穫卻相當有限。眾多外籍訪客絡繹不絕地訪台，表達對台灣力抗共產中國的支持，瞬間讓台灣的國際能見度衝到前所未見的高度。只可惜，眾多訪客依然口稱遵循「一中政策」來看待台灣，所謂「台灣是主權獨立國家」只是外交辭令，如此聲量依然難轉換成實質外交關係，這也是民進黨近年外交大內宣日漸失去吸引力的主因。

美陸究竟能否跳出「修昔底德陷阱」是各國無不密切關注的焦點，夾在中間的台灣非但不能自恃國際聲援就以為自身一定能免於戰火威脅，更不能將黨派私利凌駕於國家安全之上，以為有美日協助就毫無顧忌地挑釁對岸。多數國人已認清國際現實，否則「抗中保台」也不會快速出現邊際效應遞減現象。

從新內閣的外交及駐美代表皆留任的情況來看，蔡英文應該還是會將未來的施政重點放在經營台美關係，至於台海情勢發展就看美方態度而定。如此將國家利益交付他國、卻不容在野黨質疑的作法，恐怕是中外史上首見的獨特怪例，也暴露出民進黨無力且無心化解兩岸緊張困境的真相。對此，國人無須對新任行政院長及其團隊有任何期待，畢竟這只是蔡總統防止國人問責的防火牆而已。

（作者為國家政策研究基金會國安組副研究員）