〈社論〉搖搖欲墜的ＮＣＣ，誰能救得了？

立法院日前修法將國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）委員任期改為「任滿得連任一次，已連任者不得再任」，並刪除舊委員延任的過渡條款，也增訂行政院長補足提名的期限。也就是說，現任ＮＣＣ主委陳耀祥、副主委翁柏宗等四人於七月底任滿後無法續任，在行政院並未提出新名單，且立法院休會恐無法審查提名名單之下，剩下三名委員的ＮＣＣ將在八月一日進入空轉期。

ＮＣＣ一旦陷入空轉，iPhone 16新機上市時間可能首當其衝。早在行政院提出爭議極高的ＮＣＣ委員候選名單時，藍營就沒打算照單全收，當時有輿論點出可能影響iPhone 16審查與上市，翁柏宗也說「恐造成iPhone 16等新機型式認證將無法審查」，但是此話被怒轟為情緒勒索，網上更是一片撻伐。

如今，修正案通過讓部分委員的續任夢碎，iPhone 16因此延後上市的擔憂可能將一語成讖。為此，ＮＣＣ主秘黃文哲則說，若只有三個委員無法召開合法的委員會議，但為了相關的必要審查，會在法律許可範圍內做檢討。

果不其然，行政院寧願讓ＮＣＣ空轉、讓立法院苦等，但買不到最新iPhone 16的民怨，行政院可惹不起。相較於糾結兩個多月也等不到行政院給的ＮＣＣ委員新名單，ＮＣＣ這回火速幫自己找到了解套方法，二十六日修正相關審議事項與修正要點，避免iPhone 16被政治情勢攔截，成為ＮＣＣ難以抹去的記號。只是，此舉不但顯示ＮＣＣ便宜行事，恐怕也顯示ＮＣＣ對於委員何時能產生也不抱期望了。

立法院當然可能會決定是否召開臨時會，民進黨團雖想處理ＮＣＣ與考試委員的人事同意權，但國民黨想處理的卻是選罷法跟憲法訴訟法，在朝野可能難以達到共識之下，就算開了臨時會，產生新任ＮＣＣ委員的機率還是很低。

為什麼以獨立專業自詡的ＮＣＣ，在成立的第十八年卻面臨連iPhone都審不了的窘境？回顧陳耀祥主委任期引發的眾多爭議，包括中天新聞台廢照及禮遇華視上架，審查鏡電視執照卻爆出嚴重的內部人事與財務鬥爭，以及三立移頻與中嘉股權等問題。相關的新聞跟評論聽起來不太光彩也不專業，讓ＮＣＣ的獨立與專業已不被社會信服，以致喪失民眾的信任。

此外，ＮＣＣ內部疑似也陷入信任危機。雖說不同意見書常見於司法或獨立機關，但本屆ＮＣＣ委員提出不同意見書的次數卻是罕見的頻繁，包括審查鏡電視、三立移頻與近期迪士尼的頻道遞補案。部分媒體報導認為這是ＮＣＣ內訌，才以不同意見書公開挑戰ＮＣＣ的決策。

但若細看不同意見書的內容則可發現，傳播專業背景的委員除了關注通傳產業發展的考量之外，更關注消費者權益保障及業者是否符合法規監理的議題。在ＮＣＣ委員背景各異的制度設計下，與其將不同意見書視為內訌或挑戰，不如解讀成是對現有決議的另一種提醒與平衡。

只是，就算不同意見書頻繁出現彰顯ＮＣＣ內部決議有些問題，但委員會若陷入空轉且無法預知何時恢復的僵局，將讓ＮＣＣ陷入搖搖欲墜的局面，賴政府也將迎來民進黨喪失完全執政優勢後，因與立法院缺乏溝通而產生的第一場信任危機。能拯救ＮＣＣ的，是總統、行政院長？還是符合社會期待的新任ＮＣＣ委員名單呢？