〈社論〉國土計畫法之亂，中央怠惰、溝通失靈

原訂明年四月三十日實施的國土計畫法，最近遭到跨黨派立委和地方政府強烈反彈，紛紛要求展延，再加上已經氾濫成災的綠電之亂，不僅曝露民進黨政府的行政怠惰與溝通失靈，也顯現中央爭功諉過、嫁禍地方的心態。

國土計畫法早在二０一五年馬英九總統執政時期即已完成立法，原本是要將以往相互獨立的都市計畫、區域計畫及國家公園計畫等空間規劃，進行系統性整合，以解決過去區域計畫下非都市土地開發管制不力、非都市土地使用分區與使用地的複雜管理方式等問題，但因為涉及土地開發的龐大利益，各方意見分歧，二０二０年已經展延一次，如今再度出現展延的呼籲，自然是沒有擺平爭議。

就事論事，國土計畫法通過將近十年，眼見明年四月即將上路，至今仍有子法配套不足、中央與地方步調不一、相關部門之間缺乏協調整合、產業照顧與城鄉發展失衡等問題，並且還有九個縣市尚未繳交「國土功能分區圖」，是否應該展延？確實應該嚴肅思考。

問題是，過去幾年民進黨政府對於國土計畫法的實施，並未擔心會有問題。今年二月國土署明確指出，新制國土計畫法將於明年施行，最晚在明年四月三十日前完成公告；當藍營執政的雲林、苗栗等縣市紛紛提出疑慮時，當時的內政部長林右昌答詢時公開宣示「將依法、照期程進行」，行政院也支持此一立場；甚至到前幾天，內政部長劉世芳都還一再表示「政府依法行政，如期上路是最大目標」。這顯然表示，中央政府很有把握，認定國土法如期上路沒有問題。

既然如此，包括黨團書記長蔡易餘在內的民進黨二十二名立委，又何必跳出來要求展延？這難道是民進黨立法部門故意跟行政部門唱反調？還是安排好在唱雙簧？

其次，如果民進黨政府明知地方政府和農民對國土法的實施存有諸多疑慮，為什麼過去三年卻不加強溝通協調，也不加速擬定相關子法？

事實上，根據媒體披露，今年九月行政院曾召開兩次跨部會討論，當時農業部代表堅定表示「百分之九十九的地方區農會都反對國土法」；而力主如期實施的劉世芳，當時還以為國土法只有二十幾個子法需要增訂，透過各部會行政命令即可解決，但經與會者提醒才發現除了子法，與國土法相關的農業發展條例、水土保持法、森林法等散落各部會的法律，也必須經過立法院修法，即使馬上提案，本會期也沒有可能全部完成修法，縱使「想要硬推也推不動」。

顯而易見，國土法不能如期上路，中央政府要負起主要責任，主管機關若不是怠忽職守，就是根本沒有體察問題的嚴重性。然而，民進黨立委卻強調沒有繳交國土功能分區圖的九個縣市，沒有一個是民進黨執政，地方政府要負起責任。

這種「有功歸諸中央，有過嫁禍地方」的心態，不只國土法，綠電亂象亦復如此。過去幾年來，在「發展綠能」的大帽子下，民進黨政府一再放寬業者在農林漁牧區施作光電標準，農地、魚塭、濕地大批轉為光電使用。地方政府若是嚴格把關，就被扣上「阻礙綠能發展」的大帽子；如過輕易通過，又會被攻擊「放任破壞環境」。換言之，地方政府執行中央能源政策，卻要承擔主要責任與後果，這才是當前的大問題。