張競
11月15日德國總理蕭茲與俄羅斯總統普京進行電話會談，蕭茲在通話前已經將其預備與普京會談，討論莫斯科與基輔進行和平談判，事先通報烏克蘭總統澤倫斯基，同時亦通報北約組織相關細節，分享整個通話內容。
儘管蕭茲企圖透過重申德國將持續支持烏克蘭安撫澤倫斯基，但顯然烏克蘭總統對此並不買帳，在德國與俄羅斯兩國高層通話後，痛斥此舉不啻為開啟「潘朵拉盒子」，言下之意就是認為國際社會原本聯手孤立俄羅斯顯然出現缺口，未來自然會產生連鎖效應，西方支持烏克蘭對抗俄羅斯基礎勢必亦隨之動搖。
其實國際社會都理解導致俄烏衝突遠因在於西方世界未能遵守承諾，坐視北約組織不斷東擴，導火線則是2013年年底烏克蘭內部政治動亂產生廣場革命，讓親俄政治領袖在西方所鼓動群眾運動下失勢而被迫下台，俄羅斯當時考量無法確定未來發展前景，因此在2014年2月20日斷然出兵入侵克里米亞，但當時西方世界並未積極支持烏克蘭對抗俄羅斯，因此衝突並未因此完全爆發失控升級。
但因後續歐洲各方介入調停俄烏雙方衝突，儘管曾經兩度促成簽定《明斯克協議》以及《新明斯克協議》，但最後由於烏克蘭東部分離運動愈演愈烈，實際衝突交鋒讓停戰協議完全失效，最後讓莫斯科決定擴大衝突，在2022年2月24日對烏克蘭實施全面入侵，並且後續毫不掩飾地透過其國內政治議決程序，正式將烏克蘭東部頓內斯克與盧漢斯克兩州，再加上克里米亞半島地區納入俄羅斯版圖。
事態發展至此，儘管俄烏戰場軍事戰線目前並無重大突破，雙方攻防互有斬獲，但從川普總統勝選後，烏克蘭高層旋即理解西方支持大勢已去，就連澤倫斯基總統本人都被迫坦言指出，川普總統就任後，俄烏戰爭將提早結束。莫斯科更是看出烏克蘭繼續對抗俄羅斯氣勢明顯崩盤，因此才會在與蕭茲通話時，雖然表示俄羅斯從未拒絕談判，但也直接挑明未來談判必須考量俄方國家安全利益與「衝突根源」，更須以「新領土現狀」作為基礎談判。
為何德國總理蕭茲如此積極與俄羅斯協商，希望能夠儘速達成和平協議？各方學者專家咸信此因當明年一月川普政府正式就任後，華盛頓支持基輔繼續對抗莫斯科力道勢必銳減，未來談判地位會轉趨不利。但政治觀察家卻忽略掉德國內部政治情勢，才真正是為何蕭茲要如此急於推動俄烏對話談判真正因素。
近日德國政壇本身就動盪不安，過去幾年來由德國三個政黨勉強所組成之聯合執政聯盟，在政策統合上其實相當脆弱，多頭馬車各行其是嚴重拖垮德國國際聲望，亦讓其對外政策無法維持穩定。由於蕭茲基於政策歧見，斷然將自由民主黨（FDP）籍財政部長林德納（Christian Lindner）解職，導致該黨退出執政聯盟，蕭茲所率執政聯盟在下議院立即就喪失多數地位，情況嚴重到讓德國聯邦政府2025年總預算案都無法通過。
眼見12月16日就要進行國會信任案投票，依據各主要政黨目前協議，緊接著就會在明（2025）年2月舉行大選；換言之，蕭茲政府其實亦如拜登政府同樣進入倒數計時階段。所以期待在斡旋俄烏對話上有所突破，希望藉由外交成績單救亡圖存，其實才是蕭茲所打如意算盤。而且擺明無法繼續相信華盛頓承諾時，德俄通話顯現歐洲自主應對俄烏衝突，絕不令人意外。
許多媒體報導都認為烏克蘭必須在領土主權上有所讓步，才能有望讓雙方達成協議；說實在話，這是將「和平協議」與「停戰協議」相互混淆所致。吾人必須理解到全球諸多衝突，在雙方達成停戰協議後，經常延宕多年根本就無法達成和平協議，讓爭議領土完成政治程序合法達成讓渡協議。諸如韓戰、福克蘭戰爭、塞浦路斯衝突，甚至連二次大戰蘇聯雖與日本停戰，但從未簽署和平協議，所以北方四島領土爭議更是懸而未決就是最明顯案例。
所以俄烏若要停戰，其實西方各國是應當敦促雙方簽署停戰協議，但實在沒有必要對烏克蘭施壓，迫使基輔放棄任何領土，而且不論從任何角度或是國際法理來說，俄羅斯確實是對烏克蘭發動侵略，而就現代國際法來說，透過侵略與征服獲得領土，確實是無法獲得合法承認。所以只要烏克蘭不鬆口，基本上目前被俄羅斯所攻佔領土，不論是否經過俄羅斯國會任何政治程序，基本上在國際社會是無法獲得承認與接受。
不過國際社會向來現實無比，出賣盟友對其施壓迫其讓步，遠比讓敵手屈服撒手來得簡單。歐洲各國曾經背棄盟友，迫使其簽署慕尼黑協議，演出過極度不光彩歷史。而歷史會不會重演，歐洲與美國會不會始亂終棄，迫使基輔接受莫斯科所開出條件，就讓吾人睜開眼睛，看看無情歷史是否又要重演？
（作者為作者為中華戰略學會研究員。本文為優傳媒授權刊登https://www.storm.mg/article/5275342?mode=whole）
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