李正修
新型冠狀病毒肺炎肆虐著全球，在部分國家造成嚴重傷亡人數，像是美國、義大利及西班牙等國。就有學者預測，該次疫情不僅會大幅修正各國政府應變未來大規模傳染病的現行機制，更將牽動國際社會重新思考當全球性事件考驗各國時，國際組織應有的責任。更重要的是，美國與中國大陸的競合關係勢必面臨新挑戰，亦將影響台灣在台美陸三邊關係的定位。
自取得經濟開放之後的驚人成果後，中國大陸的整體政軍經實力近年來突飛猛進，尤其在習近平於二０一二年接任中共總書記以來，除了對內以打擊貪腐為由、清除異己來鞏固權位外，對外政策更拋棄鄧小平定下的「韜光養晦」路線，積極藉其主導的「一帶一路」倡議擴張中國大陸的國際影響力。初始確實獲得各國不少迴響與支持，但在當地國無力支付龐大貸款、且美國對其協助各國基礎建設的背後政治意圖逐漸感到戒心，迫使中共近年來也不再提及該倡議對發展中國家的幫助。
中共得以快速取得國際領導影響力的另一個有利因素，就是川普總統對美國全球霸主地位的自我限縮，這種情況連英國《經濟學人》雜誌都曾指稱「習近平比川普是更具世界影響力的領導人」。這絕非是兩強權實力消長所致，而是兩個領導人對自己國家在國際社會地位觀點天差地別的結果。
川普以「讓美國再度偉大」口號贏得總統大選，並於上任第一天簽署行政命令，讓美國退出當時正如火如荼地討論的「跨太平洋伙伴關係協議」（ＴＰＰ），開了「美退陸進」的第一槍。在川普政府放棄美國的領導角色之後，北京反而積極搶進跨國性組織的領導層，最好的例子就是世界衛生組織（ＷＨＯ）。當香港籍的秘書長陳馮富珍於二０一七年卸任後，中共即大力支持衣索比亞外長譚德塞，最後擊敗其他候選人，成為首位非洲籍秘書長。由此可知，中共利用川普「內縮型」領導的大好機會，大幅推進中國大陸的國際參與，直到近兩年美國政府開始正視其擴張策略後，才藉由「印太戰略」及貿易戰回擊。
當然，美國雖然因川普不願積極扮演好全球領導人的角色，而頻遭盟國批評與抱怨。然而，過去霸權根基仍不容易撼動。礙於兩國實力之明顯差距，習近平難以與川普較量，最後仍達成第一階段性協議，接受承諾大量採購美國產品及開放大陸金融市場等條款。
其次，兩強在南海及台灣海峽的軍事對峙也越來越頻繁，共軍機艦穿越台海或在台灣周邊海域進出也屢屢受到我國及美軍監控及反制，雖說這應是中共海空軍武裝現代化之後，推進長程戰備能力的平常演訓課目，但由於其獨裁體制讓周邊國家產生警戒，同時中共的政治企圖過於明顯，使得大多數國家選擇「經濟靠大陸、安全靠美國」的雙保險策略，無形中也限縮大陸揮舞其政經影響力的範圍。
肺炎疫情終究會受控制及過去，但美陸競合會惡化還是維持過往「鬥而不破」的對峙賽局，台灣都必須做好準備。在操弄「芒果乾」而勝選後，民進黨利用肺炎疫情打擊中共威信、肆虐各國的機會，順勢推動「防疫外交」，確實獲得相當正面回應，也讓台灣離參與世界衛生大會（ＷＨＡ）的大門更近一步。只不過，這些讚揚最終能否轉換成實質支持，還有待觀察，畢竟對立且毫無互信的兩岸關係，注定會是台灣參與國際組織的最大阻力。
美國指控中國大陸是疫情擴散的元兇，中共也以積極宣傳回敬，還動員各國具影響力的專家及政界人士為其發聲緩頰，兩國的國際宣傳戰勢必延燒到疫情結束。
川普需要繼續以中共為假想敵來贏得選舉，中共也警惕美國日益升高的敵意，只是不可能重蹈冷戰時期的美蘇對抗，而兩強鬥嘴不動手的大格局仍將繼續主導國際秩序。
（作者為國家政策研究基金會副研究員）
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